统计局：去年二孩及以上出生数量多于一孩

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1月21日上午，国家统计局发布了中国2018年全年人口数据。数据显示，2018年中国出生人口为1523万，出生率为10.94‰。

《国家商报》记者注意到，2018年公布的出生人数这一次继续保持在1500万以上的水平，但明显低于2017年的1723万。同时，2018年的出生人数也达到了1961年以来的最低水平。

与2017年相比，2018年的新生儿数量减少了200万。很多人都有这样的印象:2016年全面推行二胎政策所带来的新生儿红利在现阶段是否已经全部释放？

对此，1月23日，国家统计局人口与就业统计司司长李锡如在统计局官方网站上撰文称，2018年，中国总人口保持稳定增长，“二孩”政策的效果继续显现。就出生儿童数量而言，有两个或两个以上孩子的出生数量和比例明显高于一个孩子。

育龄妇女明显减少

李锡如表示，2018年，中国出生人口比上年减少了200万，主要原因是育龄妇女持续减少。

据李锡如介绍，2018年，中国15-49岁的育龄妇女人数比2017年减少了700多万，20-29岁的育龄妇女人数减少了500多万。

《国家商报》记者也注意到，目前中国育龄妇女的减少，归根到底是晚婚晚育趋势造成的。女性年龄越大，成功分娩的概率就越低。因此，初婚和初育年龄的提高将导致育龄妇女人数的减少。

随着经济社会的发展、高等教育的普及和城市化水平的提高，中国居民的初婚年龄在过去的40年里不断上升。例如，1980年通过的婚姻法将法定结婚年龄从“男性20岁，女性18岁”提高到“男性22岁，女性20岁”。到2016年，时任国家卫生计生委法制司司长的张春生向媒体透露，中国的初婚年龄已升至25岁。

在一些发达地区，初婚年龄甚至上升到30岁以上。例如，根据江苏省民政厅2018年1月发布的数据，2017年，江苏的平均初婚年龄为34.2岁，其中女性为34.3岁，男性为34.1岁。江苏13个城市的平均初婚年龄超过30岁。

李锡如表示，由于2016年和2017年“二孩”政策的集中出台，2018年政策效果减弱，二孩生育率趋于稳定。因此，这两个孩子的生育率在2018年下降，使得总体生育率水平略低于前一年。

然而，尽管2018年中国的出生人口和出生率较2017年有所下降，但育龄妇女的生育水平仍高于“独生子女”和“两个全面”政策实施前的水平。

国务院参事、人口问题专家马莉在接受记者采访时表示，在2016年全面放开二孩政策之前，中国已经积累了一批需要二孩但尚未生育二孩的育龄妇女，这部分需求将在大约五年后释放。

产妇保护政策已经逐步实施

在讨论“二胎效应”是否已经完全释放的同时，各行各业的人都没有否认，2018年的出生人数较上年明显下降，人口老龄化趋势也对整体人口结构的健康发展提出了挑战。

李锡如指出，随着年龄结构的变化，自2012年以来，中国劳动年龄人口的数量和比例连续7年下降，过去7年下降了2600多万人。受劳动年龄人口持续减少的影响，劳动力总供给下降。2018年底，中国就业总人数也首次下降，预计未来几年还将继续下降。与此同时，老年人口比例的上升增加了劳动年龄人口的负担，给经济发展和社会保障带来了挑战。

为了“对冲”老龄化的影响，最好的解决办法仍然是确保整体生育水平的稳定和健康。《国家商报》记者注意到，今年以来，一系列保护生育的政策逐步实施。

例如，今年1月1日开始实施的税制改革政策明确规定，儿童从3岁到教育结束，无论其教育阶段如何，无论是在中国还是在国外接受教育，都可以按照每月扣除1000元的标准享受特别附加税减免。

此外，自2019年1月1日起，还实施了《中央和地方政府在卫生保健领域的财权和支出责任划分改革计划》。很明显，中央政府已经制定了国家计划生育补助和保障补助的基本标准，独生子女补助标准也有所提高，这也意味着以前实行的“部分农村计划生育奖励扶助资金”和“计划生育专项补助资金”将统一到国家基本标准，补助形式将由中央政府根据经济社会发展的需要进行安排。

针对学前教育成本高、难度大的问题，1月22日，国务院办公厅发布了《关于治理城市社区托幼机构的通知》(以下简称《通知》)。根据通知，如果计划社区没有配套幼儿园，或者计划不足，或者有计划但建设不到位，各地要严格按照标准建设幼儿园，通过补充建设、改建或就近新建、置换和购买等方式解决。社区支持的幼儿园必须作为公共公园经营，或委托作为包容性的私人公园经营，但不是营利性幼儿园。