宏观调控助力经济稳中有进

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去年以来，面对复杂的国际国内形势和诸多困难挑战，中国大力创新和完善宏观调控，经济运行总体保持稳定和稳步推进。全年经济社会发展的主要目标和任务已经完成。

积极财政政策与稳健货币政策的协同效应

经济正面临下行压力。宏观经济政策应该如何应对？中国大力创新和完善宏观调控，加强反周期调整，保持宏观政策的连续性和稳定性，加强财政、货币、产业和区域政策的协调与合作。

反周期调整是通过采取一系列宏观政策，确保经济运行在合理范围内，及时平抑经济运行中可能出现的波动。面对经济下行压力，中国实施了积极的财政政策和稳健的货币政策，并取得了显著成效。

在积极的财政政策中，通过持续实施减税和减费政策，可以有效减轻企业负担，激发市场活力。2018年，制造业、运输业等行业的增值税税率将下调，部分企业的最终免税额将得到退还，小微企业享受税收优惠政策的范围将扩大，支持R&D和创新的新税收政策将出台，个人所得税改革将得到推进。据估计，每年市场参与者的负担将减少约1.3万亿元。

与此同时，财政支出保持高强度和快速进展。2018年，我们将积极盘活资金存量，提高资金使用总量，及时下达预算和拨付资金，加快地方政府债券的发行和使用。国家一般公共预算支出超过22万亿元。财政支出保持高强度和快速增长，为实施重大国家发展战略、重点领域改革和实体经济发展提供了强有力的支持。

在稳健的货币政策方面，我们在支持实体经济和兼顾内外均衡之间取得了良好的平衡，并采取了一系列具有前瞻性的反周期调整措施，鼓励和引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业和民营企业的支持力度，为供给侧结构改革和高质量发展创造合适的货币金融环境。

针对民营企业小微企业经营困难和融资问题日益突出，政府适时出台债券和信贷融资支持政策，创新推出民营企业债券融资支持工具。

采取更多措施刺激市场活力

在创新和完善宏观调控的过程中，要确立区间调控的思路和方法，加强方向性调控、相机性调控和精细化调控，明确强调只要经济运行在合理区间内，就业增加、收入增加、环境改善，就要着力推进改革、调整结构、加大力度。

“国家减税和减费的红利一直在增加。2018年，我公司共享受了11.2万元的企业所得税及其他税收优惠。节省下来的资金将用于新产品的研发，提高服装的质量和档次，进一步增强市场竞争力。”浙江湖州厚兴服装有限公司董事长邱国祥高兴地说。

减税和减费是近年来宏观调控的重要关键词。2018年，国家实施了深化增值税改革、实施个人所得税改革、支持小微企业和科技研发创新、清理和规范政府收费等多项重要措施。

“总的来说，减税和减费体现了三个特点:一是改革促减税；第二，它关注实体经济；第三，它采取了多种措施来促进费用削减。这些措施在优化经营环境、激发市场活力、减轻企业负担等方面发挥了重要作用。”财政部税务总局巡视员徐国桥说。

加强财政和货币政策的协调与合作，加大对民营企业和小微企业发展的支持力度。为了给小微企业融资提供信用增级，2018年，财政部与相关金融机构共同出资设立了国家融资担保基金。截至2018年底，基金再担保合作业务规模达到326亿元，担保户25245户，其中每户500万元以下担保金额197亿元，约占60%。

在货币政策方面，在保持总量适度的同时，我们运用和创新结构性货币政策工具，加大对小微民营企业的支持力度。2018年，我们扩大了中期贷款和其他工具的担保范围，三次增加再融资和再贴现4000亿元，将小额贷款利率下调0.5个百分点，扩大小额贷款和配套企业的范围，创建有针对性的中期贷款工具(tmlf)，并根据支持情况向小微企业和民营企业提供长期稳定的优惠利率资金。

宏观政策加强反周期调整

2019年，中国发展环境更加复杂，困难和挑战更多，经济下行压力加大。中央经济工作会议指出，宏观经济政策要加强反周期调整，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时进行预调和微调，稳定总需求。

在财政政策方面，积极财政政策应提高效率，大规模实施减税、减费，优化财政支出结构，提高财政资金使用效率，促进经济持续健康发展和社会整体稳定。

更大规模的减税和费用削减仍在继续。国务院出台小微企业包容性减税政策，放宽小微企业认定标准，涉及企业1798万家，占全国纳税企业总数的95%以上，其中民营企业占98%。这些措施自1月1日起实施。目前，大多数小微企业已经享受到了政策红利，预计每年的减负将达到2000亿元左右。

大幅增加地方政府专项债券规模也是今年实施积极财政政策的重要内容。根据财政部发布的最新数据，1月份全国发行地方政府债券4180亿元，其中普通债券2635亿元，特种债券1545亿元。

“需要说明的是，积极的财政政策不是搞‘大洪水灌溉’的强力刺激，而是实施反周期调整，积极进行预调微调，稳定总需求，平抑经济周期波动。”财政部长刘坤说。

在货币政策方面，稳健的货币政策应该是紧缩适度的，保持合理充裕的流动性，完善货币政策传导机制，增加直接融资比重，解决民营企业和小微企业融资难的问题。

新年伊始，中国人民银行决定将金融机构存款准备金率下调1个百分点，其中2019年1月15日和1月25日分别下调0.5个百分点。据中国人民银行相关负责人介绍，RRR降息仍是定向调控，而不是“洪水泛滥”，这可以有效增加小微企业、民营企业等实体经济的贷款资金来源。

“在保持宏观经济政策整体连续性和稳定性的前提下，相机是预先调整和微调的。我们遵循自己的目标取向，遵循自己的发展步伐，努力把自己的事情做好。不断变化的压力是加速经济高质量发展的驱动力。这是中央经济工作会议提出的重要要求，也是我们应对经济运行平稳变化的战略选择。”中国社会科学院副院长、委员高培勇说。(记者曾金华)

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