职业教育迎来黄金发展期 万亿元市场蓄势待发

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政府工作报告把“职业教育”摆在了前所未有的重要位置，万亿市场规模的职业教育将迎来快速发展的机遇。从目前情况看，职业教育的发展还需要解决“产教结合、校企合作”等问题。21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受《中国证券报》采访时表示，职业教育作为一种面向社会需求的就业导向型教育，是社会资本进入整个教育体系最合适的领域。吸引社会资本、避免社会资本盲目追逐利润的关键是建立现代职业学院制度。有必要探索建立合理的办学模式和体制，而不是由资本直接办学。

实施职业技能提升行动

根据《政府工作报告》，实施职业技能提升行动从失业保险基金余额中提取了1000亿元，用于提升1500多万工人的技能和转移到其他工作岗位。加快发展现代职业教育不仅有利于缓解当前的就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略性举措。改革和完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生、军队离退休人员、下岗职工和农民工报考。今年，招生规模将大规模扩大100万人。扩大高等职业院校奖学金和助学金的覆盖面，提高资助标准，加快学历证书和职业技能水平证书的互联互通。改革高职院校办学体制，提高办学质量。中央政府加大了对高职院校的投入，地方政府也应加大支持力度。设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育。随着现代职业教育的巨大改革和发展，我们应该加快培养国家发展急需的各类技术和工艺人才。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、澳科公司董事长朱建明对《中国证券报》表示，除了意料之外的“减税和减费”，让他感到意外的是“职业教育”。“职业教育部分的政府工作报告很长，力度很大，这符合当前产业结构升级和扩大就业的需要。”

2018年，教育占国家一般公共预算支出的14.6%；今年，随着公共事业支出的减少，教育支出将增加而不是减少，占14.8%。财政部编制的2019年中央和地方预算草案明确了投资方向，中央财政安排237.21亿元专项资金用于提高现代职业教育质量，增长26.6%。这表明国家对职业教育促进高质量经济发展寄予厚望。

职业教育行业正处于政策红利期，国联证券预计，到2020年，职业教育市场规模将从2015年的4535亿元增加到2020年的6000多亿元。其中，2020年学历职业教育市场规模将达到1976亿元，明年非学历职业教育市场规模将超过4000亿元。

根据预期产业研究所发布的《2018-2023年中国中等职业教育产业发展模式及投资前景分析报告》，从2015年到2020年，职业教育非学历教育规模将从3160亿元扩大到9859亿元，增长200%。近1万亿元人民币的市场正在蓄势待发。

高技能人才严重短缺

至于为什么职业教育如此重要，教育部职业技术教育中心研究所研究员姜大源在接受《中国证券报》采访时表示，中央政府应做好稳定就业、稳定金融、稳定外贸、稳定外资、稳定预期等工作，以应对新形势，稳定就业已成为六大稳定之首，而职业教育是稳定就业的最佳起点。

3月12日，人力资源和社会保障部部长张金安在两会“部长频道”接受采访时表示，今年就业形势总体稳定，但也存在一些值得关注的情况。例如，就业结构性矛盾突出，招人难、就业难。高技能人才短缺，求贤若渴的比例总是大于2。也就是说，一个高技能的人有两个以上的岗位等着他。

全国人大代表、58城市首席执行官姚劲波指出:“中国高技能人才的储备与制造业的高质量发展不相称。根据人力资源和社会保障部2018年的相关数据，有1.65亿技术工人，仅占就业总人数的21.3%；高技能人才有4791万人，仅占技术工人总数的29%。高级技师的需求率甚至达到2%以上。技术工人比例低、结构不合理，高技能人才严重匮乏，已成为制约中小企业扩大就业需求的重要瓶颈。"

全国人大代表、浙江金融学院院长郑亚丽发现，在国际市场上，吉利汽车等企业对优秀技术人才的需求的紧迫性在一定程度上高于资金和技术的需求。

全国人大代表、江苏省泰州市市长史立军说，纵观世界工业发展的历史，工业强国都是拥有技术人员的大国。要实现从制造大国到制造强国的跨越，必须大力发展职业教育，建设一支高素质的产业工人队伍。

针对国内集成电路行业人才短缺的问题，北京市人大常委会副主任、全国人大常委会副主任严建议，应加强集成电路人才的培养和人才队伍建设，有条件的职业教育机构应开始培养微电子行业的实用技能型人才。

职业教育不仅关系到高技能人才的建设，也是一个民生问题。根据姜大源的数据，在2.87亿农民工中，70%-80%的人只有初中或初中以下的学历，由于缺乏技能，他们的收入水平很难提高。

促进产教结合和校企合作

2019年2月，国务院发布的《全国职业教育改革实施方案》指出，职业教育和普通教育是两种不同类型的教育，具有同等重要的地位。

上述实施方案提出，企业应发挥办学主体作用，鼓励有条件的企业，特别是大型企业，举办高质量的职业教育。各级人民政府可以根据规定给予适当支持。支持和规范社会力量兴办职业教育和培训，鼓励发展股份制和混合所有制职业院校及各类职业培训机构。建立开放、透明、规范的民办职业教育准入和审批制度，探索民办职业教育负面清单制度，建立和完善退出机制。

史立军认为，从职业教育推进产学结合的实践来看，还存在一些不足，如企业参与积极性不高、校企合作薄弱等。具体表现为:在没有具体、可操作的减税、免税等优惠政策的前提下，联合培养学生还没有成为企业必须履行的社会责任；一些企业投入资金或设备，与学校合作建设培训基地，共同培养学生。但是，由于学生平时缺乏培训，他们的技能水平与企业的要求存在差距，企业的投资难以“产出”。

证券教育行业分析师吴在接受《中国证券报》采访时表示，在产教结合、校企合作方面，企业和学校可以共同建立培训机构，探索人才培养机制。此外，政府可以进一步支持发展具有学历的职业教育学校。如中等职业学校、技师学院、高等职业学校和其他职业教育学校。预计私立学校在这一类别中的比例将逐渐增加。

全国人大代表、演金浦东董事长张学武在接受《中国证券报》采访时表示，中国制造业将继续向智能制造方向发展，对技能型人才的需求将继续增加。发展现代职业教育，建议高度重视技能领域发展和技能型人才需求的研究，并在此基础上推进职业教育专业设置、学科设置和招生工作，以确保职业教育的有效性和供求平衡。同时，建议通过政策引导，大力推进学校、培训机构和企业的深度合作，三方在课程设置、教师资源共享、培训模式选择和实践操作等方面构建强有力的互补资源，共同推动高技能人才建设。

黄，全国人大代表，从事铁路客车维修工作30年。他发现了3000多种安全隐患，排除了200多种危及行车安全的重大故障。当同一条线上的技术工人讨论并解决了难题时，他感到了对未来铁路发展中的技术人才的担心。“如何让更多的年轻人真正愿意吃‘技术饭’，任忠还有很长的路要走。”黄向提出建议，希望完善高技能人才的激励和保障机制，完善技能人才的评价体系，重点解决人才评价中存在的问题，如只限学历、只限职称、只限论文等。一、开辟高技能人才和工程技术人才的职业发展渠道，支持合格的高技能人才申请工程系列专业技术职称。