名下千亩林地被租客违规盖成庄园 中国农发真的束手无策？

本篇文章1976字，读完约5分钟

前者，石家庄市开山建别墅，后者，牡丹江市毁林建庄园。最近，在黑龙江省牡丹江市张广才岭国有林区，一个名为“曹苑”的豪华古色古香的私人建筑集团被曝光——乱砍滥伐、开山挖湖，没有经过审批程序，但却停滞了很长时间。

曹苑占用的林地于2005年由中国农业发展牡丹江军马场有限公司(以下简称牡丹江军马场)出租给曹苑建设方。牡丹江军马场相关负责人在回应媒体时表示，该公司曾多次向林业等相关部门举报“曹苑”的非法砍伐行为，但无权审批和执法，因此与“曹苑”的非法建设无关。

如果承租人违约并破坏森林，牡丹江军马场为什么不终止合同进行果断处置？3月20日上午，国家商报记者多次联系牡丹江军马农场及其母公司中国农业发展集团有限公司(以下简称中国农业发展)的发言人，但无人回应。

●森林公园变成私人花园，出租人束手无策？

中国农业发展银行是国有资产监督管理委员会监管的96家央企之一，旗下有3家上市公司，其中中水渔业因2015年半年报存在虚假记载和重大遗漏被北京证监局处罚。中国农业发展跟踪评级报告也显示，中国农业发展难以控制下属企业。

占地2.3平方公里，隐藏在由100多种树木组成的针阔叶混交林中，拥有近1000件藏品的博物馆...“曹苑”官方网站的介绍把生态园林作为其招牌之一，这似乎是一个古老的花园，原本在国有林区“长”着，但还没有被挖掘出来，这与其砍伐森林和园艺的做法大相径庭。

根据牡丹江军马场向媒体披露的信息，2006年向牡丹江市政府备案的建设项目为“黑龙江超越森林公园”，2006年以综合护林工程和观赏建筑工程的名义，获得黑龙江省林业厅林地使用行政许可。确需砍伐树木的，必须依法申请林木采伐许可证。

然而，2012年，超越森林公园被改为牡丹江市曹苑文化旅游区。根据黑龙江省文化旅游厅官方网站2015年招商项目信息，牡丹江市曹苑文化旅游产业园总建设用地为616.5亩，规划总建筑面积约45600平方米，总投资约12亿元。建设内容包括赛马场、温泉度假酒店、苏申祠堂、阳光运动场等项目。项目建成后，年经营收入约1.83亿元，年利润8000万元，投资回收期15年。

这个宏伟计划显然需要砍伐树木，但曹苑没有审批程序。牡丹江军马场表示，已根据国家林业政策和合同协议停止项目开发，并多次与曹苑负责人沟通，向行政部门汇报了情况。

根据牡丹江军马场，地方当局似乎在这个问题上有分歧。2012年和2014年，当地政府发函要求牡丹江军马场支持曹苑文化旅游产业园建设。此外，在牡丹江党校官方网站发布的2017年党校讲师关于加快牡丹江冰雪文化旅游产业发展的对策建议中，党校讲师建议支持曹苑等项目申请国家中医药健康旅游示范基地。当地国土资源局在2015年和2018年对曹苑进行了调查和处理。最后，牡丹江军马场报道了曹园在2018年的变化。

牡丹江军事赛马场以没有审批权和执法权为由，表达了对违法和违约的无奈。然而，律师尹告诉《国家商报》记者，牡丹江军事赛马场作为间接责任人，不承担任何刑事责任，但从民事角度看，由于违反了合同，军事赛马场可以解除合同，迫使停止“毁林”。

●公司发生事故，中国农业发展部不是第一次遇到

2018年7月发布的《中国农业发展跟踪评级报告》显示，牡丹江军马场主要从事传统种植业和畜牧业。由于体制和历史原因，目前农牧业盈利能力不强。

牡丹江军马场是中国农业发展银行下属的一家农业企业，是国有资产监督管理委员会直属的96家中央企业之一。主要从事三大业务:近海渔业和农业资源开发、生物疫苗、兽药和饲料添加剂的研发、生产和销售，以及与农业、畜牧业和渔业相关的配套服务。

尽管中国农业发展银行的市场份额很高，在许多子行业都有明显的竞争优势，但其近年来的盈利能力仍呈下降趋势。根据2018年7月披露的后续评级报告，中国农业发展2015年净利润为10.46亿元，2016年为8.09亿元，2017年为5.52亿元。

"该公司的利润仍取决于政府补贴和净投资收入."跟踪评级报告显示，由于2017年政府补贴和绩效承诺补偿减少，中国农业发展集团2017年净利润同比下降31.77%，资产回报率和净资产回报率持续下降，2017年分别达到3.84%和4.05%。“公司主营业务盈利能力仍然较弱，整体资产回报率较低”。

中国农业发展集团旗下企业众多，其中有三家上市公司，即中水渔业(000798，sz)、中国畜牧股份有限公司(600195，sh)和农业发展种业(600313，sh)。

许多子公司带来管理问题。后续评级报告显示，中国农业发展集团公司子公司数量多、业务种类多，资产质量参差不齐，难以控制。

《国家商报》记者注意到，近年来上市公司多次受到处罚，涉及违规和操纵市场等案件。2017年11月，北京证监局宣布对16名高管进行处罚，其中包括中水渔业公司前董事长吴向峰。

编辑陈俊杰