高水平金融对外开放再起航 四举措筑牢防风险闸门

本篇文章2614字，读完约7分钟

开放让被动的改革变成主动的改革，让明天的改革变成今天的改革。可以预测，2019年，中国金融业对外开放的范围和力度将继续加大。

3月23日至25日，2019中国发展论坛在北京举行。这是每年两会后最受市场关注的“盛会”。参与者来自国内外的高层政治和商业圈，可以说是绝对的咖啡。

在过去的两天里，来自“两会”和金融机构的嘉宾透露了关于深化金融业对外开放的最新、最权威的官方政策理念和信号。可以预见，今年金融业的对外开放将达到一个新的水平，更加注重对外开放的高质量和高水平，尤其是在平衡对外开放与风险防范的关系方面。

新一轮金融业

对外开放即将开始

2018年4月，央行行长易纲在博鳌亚洲论坛上宣布了2018年将实施的11项金融开放措施，如取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制，将证券公司、基金管理公司和寿险公司的外资持股比例上限放宽至51%。回顾过去近一年的时间，大多数措施目前已经实施，少数尚未实施的措施的法律修订程序已经进入最后阶段。

2019年，金融业对外开放将达到新的水平，新一轮金融业对外开放即将开始。易刚昨日指出，中国金融业与空.相比仍有很大的提升潜力鉴于当前对外开放水平有待提高，应考虑以下五点:

一是坚持金融服务业开放、金融市场开放和人民币汇率形成机制改革相互合作、协调推进。金融服务业的开放应在持股比例、设立形式、股东资格、业务范围、许可证数量等方面对中资和外资机构实行相同的监管要求和标准。，以更透明、更国际化的方式平等对待境内外金融机构。开放金融市场，要进一步对接境内外资本市场，进一步完善合格境外投资者制度，完善沪港通和深港通。继续推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性，充分发挥汇率作为宏观经济稳定和国际收支“自动稳定器”的作用。

二是全面实施入境前国民待遇加负面清单管理制度。为推动“非名单进入”的实施，中资机构和外资机构均可依法平等进入“黑名单”以外的领域和业务。

第三，完善金融业开放的制度规则，实现系统性和系统性开放。加快相关制度规则和国际标准的制定，不断完善会计、税收等配套制度。加强顶层设计，统一规则，尽可能用相似的金融业务规则“合并相似的项目”。

第四，改善商业环境。进一步推进简政放权，优化行政审批，提高审批流程的透明度和效率。加强政策制定的沟通与协调，提高政策制定的透明度，使规则简单透明。

第五，完善金融监管。中资机构和外资机构经营金融业务必须持许可证经营，并接受监管。在扩大市场准入的同时，不断完善的金融监管使监管能力与开放程度相匹配。

银监会副主席王肇星23日在论坛上也透露，银监会正在研究新一轮的开放措施，包括进一步放宽市场准入条件，进一步扩大外资金融机构的业务范围，进一步简化管理和下放权力，进一步优化监管规则。

具体来说，首先是进一步放宽市场准入条件。目前，外资金融机构进入中国市场存在一些数量限制，包括规模限制、年龄限制、股东类型限制、持股比例限制等。银监会正在研究取消和放宽这些数量限制，以吸引更多具有专业特色的外资银行保险机构进入中国市场。

二是进一步拓宽外资金融机构的业务范围。基于外资金融机构的业务优势和风险控制能力，我们将继续放宽外资金融机构的业务范围，支持外资金融机构增加金融产品和金融服务，使金融产品和金融服务更加多元化。此外，外资金融机构将获得一些新领域参与创新试点，这将充分激发外资银行和保险公司的市场活力。

三是进一步简政放权，减少和优化行政审批。在审慎监管的前提下，进一步减少外资金融机构的行政许可项目，进一步优化行政许可流程，提高审批效率，允许外资金融机构集中更多资源在中国发展。

第四，进一步优化监管规则，不断改善外部经营环境。坚持风险为本的监管理念，充分考虑包括外资金融机构在内的不同类型机构的特点和风险特征，不断构建更加兼容、有针对性、有效的监管规则体系，为外资银行和保险公司创造更加公平开放的环境。

中国证监会副主席方星海也透露，中国的金融业已经做好了全面开放的准备，证券行业也可以开放和竞争。

由此可见，新一轮金融业对外开放的重点将是提高对外开放的高水平。光大集团董事长李表示，高水平的对外开放将增加更多融资渠道。金融开放后，将进一步完善和充实银行体系，增强资本市场的弹性，使融资渠道更加顺畅，降低融资成本。

高度的金融开放

它需要与风险预防相结合

虽然深化中国金融业的开放已经成为决策层决定的政策方向，但不可否认的是，仍有意见担心金融业的开放会带来更多的风险。因此，如何平衡深化开放与防范风险的关系，是未来高层次金融开放需要考虑的重要问题。

但易纲强调，金融业的开放本身并不是金融风险的根源，但开放的过程可能会增加金融风险防范的复杂性，因此不断完善需要一个与开放相适应的金融风险防范体系。具体而言，中国金融风险防控体系将从以下四个方面进一步完善:

一是充分发挥国务院金融稳定发展委员会的协调配合作用，统筹把握各领域政策出台的力度和节奏，形成政策合力。

第二，完善货币政策和宏观审慎政策的双支柱监管框架。进一步发挥货币政策的反周期调节作用，确保经济运行在合理区间。不断完善宏观审慎政策框架，加强对金融控股公司的监管，进一步完善对系统重要性金融机构的监管；丰富政策工具箱，加强金融市场实时监控，阻断跨市场、跨地区、跨境风险传染。

三是加快金融市场基础设施建设，做好金融业综合统计。利用现代科技手段和支付结算机制，我们将实时动态监控在线和离线、国际和国内资本流动。

第四，完善问题金融机构的处置机制。探索以存款保险为平台，建立以市场为基础的金融机构合法退出机制。

在李看来，高层次的金融开放不是一次性的政策，而是需要三个结合。一是改革开放相结合，通过改革开放推动国内金融企业内部改革；二是引进和走出去的结合，目前空引进和走出去的时间仍然很长；三是把学习国际先进经验和国家建设结合起来。现在很多商业银行排名靠前，但总的来说，他们的金融实力还不够强，特别是综合金融机构很少，所以有必要培育自己的民族金融品牌。

“中国过去开放的经验表明，中国对外开放的所有领域都变得更有竞争力，提供更好的服务，而不对外开放的领域效率相对较低。金融业的开放对中国有利，特别是对中国人民有利。”易纲说，权衡利弊后，我们认为开放的利大于弊。与此同时，我们在法律法规和监管方面做了相应的准备，并根据中国的国情制定了符合中国自身利益的对外开放时间表和路线图。