人民日报：23条措施 让中小企业轻装前行

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中国有3100多万企业，其中99%是中小企业，是国民经济和社会发展的生力军。随着国际国内市场环境的变化，中小企业面临的生产成本上升、融资困难、创新发展能力不足等问题日益突出。如何缓解中小企业的困难，稳定中小企业的发展信心？

中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)，从6个方面提出了23项措施。哪些亮点值得关注？可以释放哪些政策效应？工业和信息化部相关负责人和专家对此进行了解释。

把“创造良好的发展环境”放在第一位，意见具有针对性和实用性

工业和信息化部相关负责人表示，该意见是近十年来专门出台的支持中小企业发展的最高规格的综合性文件，对激发中小企业活力和发展势头，促进持续健康发展具有重要意义，为今后促进中小企业发展提供了指导。

《意见》把“创造良好的发展环境”放在首位，从解决融资难、完善财税支持政策、增强创新发展能力、完善服务保障工作等六个方面提出了政策意见。中国宏观经济研究院工业研究所工业研究室主任傅宝宗认为，有三个突出的特点。

-针对性强。这一次，政策是专门制定的，显示了支持中小企业发展的坚定决心。

-系统是全面的。去年以来，中小企业的政策法规更多地集中在一个方面，如创业扶持、投融资、企业减负等。意见涵盖6个方面23项措施，更具系统性和指导性。

——更具可操作性。目前，意见中基本触及了中小企业发展中存在的突出、普遍、紧迫的问题，并提出了切实可行的解决办法，有利于解决中小企业发展中遇到的瓶颈问题，轻装前进。

在融资困难、生产成本和创新能力方面已经开出了新的药方

专家认为，针对融资难、税负重、缺乏创新等问题，意见和措施有了很大创新。

在缓解融资困难方面，小额贷款政策的适用范围将扩大到符合条件的中小银行，包括新的网上银行。每户1000万元以下的小微企业贷款将纳入中期贷款合格担保范围。

“中小型银行专门为中小型企业服务，但由于资金有限，它们往往限制了银行的放贷能力。”南京大学民营经济研究所所长杨德才表示，这项措施实施后，中小企业可以利用央行的债权向中小企业再融资，获得金融支持，这不仅可以增强中小银行的贷款能力，还可以降低融资风险，从而激发中小银行为中小企业融资的积极性。

如何减轻融资负担？根据《意见》，将加快发挥国家融资性担保基金的作用，引导担保机构逐步取消反担保，降低担保率。

“取消反担保和降低担保率将大大降低融资成本。”根据杨德才的分析，中小企业融资昂贵的关键在于较高的担保率。银行等金融机构向中小企业贷款时，往往需要担保，有时需要几家担保机构进行联合担保，这大大增加了融资成本。

针对中小企业普遍反映的税收负担问题，意见提出，要清理规范企业相关收费，加快推进地方企业相关行政事业性收费零收费。

“过去，中央政府要求取消和停止征收一些行政事业性收费，但一些经济不发达地区没有取消，企业负担难以减轻。”杨德才表示，在“全清算”目标提出后，中小企业的税收负担将大幅减轻。

为增强创新发展能力，《意见》指出，要组织实施中小企业知识产权战略推进工程。中国企业联合会首席研究员苗荣表示，知识密集型产业中有许多中小企业，它们必须依靠知识产权来寻求更大的市场。培育专业服务机构，发展专利导航，将为企业布局知识产权提供支持。

同时，研究制定专业化和新颖性评价体系，建立动态企业库，引导中小企业专业化和新颖性发展。苗蓉认为，这将提供一个市场识别机制，让优质资源积极向优质企业汇聚，降低市场交易成本，强化优胜劣汰。

加强监管，委托第三方机构定期评估中小企业发展环境

一个计划，九点实施。我们如何确保这些优惠政策到位，让更多的中小企业真正有所收获？

工业和信息化部相关负责人表示，下一步是要明确分工，提出具体措施，深刻理解影响中小企业发展的痛点。加强与相关部门的协调与合作，形成合力，促进中小企业健康发展。

强有力的监督是严格执行的有力保证。意见认为，要加强对促进中小企业健康发展的监管，委托第三方机构定期对中小企业发展进行环境评估并予以公开。

苗蓉建议，除了相关部门的监管和第三方机构的监管外，还要调动广大中小企业的积极性，发挥政策监管的作用，督促相关部门及时调整政策重点。

“文件不是一劳永逸的，而且还与时俱进。建议建立信息反馈平台，及时吸收新问题、新情况，并向相关部门反映，以便采取更有效的政策措施。”傅宝宗说: