全国人大常委会组成人员建议：需关注治污边际效应递减

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“中国的生态环境质量不断提高，有一个进步的同时保持稳定的趋势，但结果并不稳定。如果稍有放松，就可以重复。”

4月20日，十三届全国人大常委会第十次会议召开。受国务院委托，生态环境部部长李宣读了《国务院关于2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告》(以下简称《报告》)。4月22日，全国人大常委会组成人员分组审议了这份报告。

如何处理经济发展与环境保护的关系？如何准确发挥环境保护作用？下一步环保工作如何“啃硬骨头”？在集体审议过程中，一系列问题成为讨论的焦点。

环境质量的改善不够稳定

关于2018年的生态环境，报告指出，全国空气和水环境质量进一步改善，土壤环境风险基本得到控制，整体生态系统结构稳定，核与辐射安全水平得到巩固和提高，环境风险状况保持稳定。总的来说，中国的生态环境质量一直在不断改善，呈现出一种进步的同时保持稳定的趋势，但结果并不稳定。

《报告》还指出，中国生态环境保护形势依然严峻，防治污染面临多重挑战，包括以下几个方面:

面对经济下行压力越来越大，一些地方已经放松了做好生态环境保护的努力。对经济下行压力仅仅归因于过度环境监管的模糊认识有所上升，放松环境监管的风险有所增加；环境治理越来越需要硬骨头，解决一些问题的难度也越来越大；在一些地方和地区，环境治理基础薄弱，工作难度大；生态环境队伍薄弱，特别是基层专业人才缺乏，管理的科学化、精细化和信息化水平亟待提高；生态环境质量持续改善的基础不稳定，受自然条件变化影响较大，因此有必要通过越来越大的减排来抵消不利气象条件的负面影响。

对此，全国人大常委会委员蔡芳表示:“我也同意报告的说法，形势依然严峻，面临多重挑战。”。工作的严重性和挑战性如此之大，以至于没有懈怠。"

“我认为根本原因在于，生态文明建设和绿色发展并没有在经济发展模式或发展模式本身中诞生，而仍然是一个外在的东西。换句话说，我们谈论的是环境保护、污染控制和生态改善，但这仍然是一种与经济和社会发展的权衡关系，或者说是一种权衡与另一种权衡的关系。”蔡芳说，这在实践中导致了三个问题:第一是就业可持续性问题；二是动机的兼容性问题；第三个是机会成本增加和治理容忍度不足的问题。

蔡芳说，该报告谈到了污染控制的边际效应正在减少，这非常说明问题。如果这是一种权衡，因为边际效应正在减少，那么污染控制的成本和机会成本以后会更大。

出席会议的全国人大代表石家兴表示，污染控制的边际效益正在下降，工业、能源和交通结构的调整和优化仍需要一个过程。在一场战斗中不可能取得所有的成就。从根本上解决这些长期积累的问题需要很长时间，而不是三两年。

环保工作应该是“硬骨头”

全国人大常委会委员高虎城说，随着环境治理措施的深入，一些问题越来越难解决，特别是产业结构、能源结构和交通结构的调整。一些地区对传统产业存在路径依赖，结构性污染问题依然突出。打硬仗就是“啃硬骨头”，即坚持问题导向，着眼于重点地区、重点流域和重点问题，加大水、气、土污染治理力度，解决人民群众反映强烈的突出问题，让人民群众通过扎实有效的工作获得更多的实惠。

全国人民代表大会常务委员会委员杜立明说，在看到成绩的同时，正如报告所说，“中国的生态环境保护形势依然严峻，在与污染的斗争中面临多重挑战。”也有必要看到，中国仍面临着经济下行压力加大、部分地区环境治理基础薄弱、生态环境队伍薄弱、环境质量持续改善基础不稳定等问题。

《报告》指出，2019年生态环境保护的主要目标是:空气质量良好的地级及以上城市空天数比例上升至79.4%，地级及以上城市pm2.5浓度同比下降2%。地表水达到或优于三类水体的比例上升到71.3%，次五类水体的比例下降到6%，化学、

全国人大常委会委员杨志进表示，建议在2019年主要预期目标中增加污染耕地安全利用率、污染土地安全利用率、森林覆盖率、森林蓄积量等约束性指标，以促进相关任务的有序实施。

全国人民代表大会常务委员会委员高有东建议，继续加强污染治理成效评估研究，进一步完善环境质量和污染控制评估体系；依法加强对排放者的排放管理，严厉打击偷漏排放现象；统筹治理污染和生态文明建设的持久战。加强制度和机制建设，进一步加强横向联盟，实行联合防治，下大决心弥补生态债务。