协同养老，京津冀可先行先试（议政建言）

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以京津冀为试点，探索跨区域资源共享和利益协调机制，建立符合中国国情和三地实际的养老服务协调发展模式，将探索中国未来区域和城市群发展模式的发展经验和创新。它起着非常重要的领导和示范作用

京津冀地区人口老龄化是一个不可回避的现实问题，有必要按照区域统筹的思路寻求养老服务资源的配置。

一方面，北京和天津养老需求旺盛，政府投入大，政策法规完善，市场环境良好，但高房价、高地价和高劳动力成本降低了消费能力，抑制了市场需求；另一方面，河北的房价和地价相对较低，劳动力资源丰富，发展养老产业具有成本优势。借助京津市场需求，发展河北养老服务业，不仅可以增加养老服务供给，满足京津的养老需求，还可以极大地促进河北服务业的快速发展，促进河北产业结构升级，形成新的经济增长点。以京津冀为试点，探索跨区域资源共享和利益协调机制，建立符合中国国情和三地实际的养老服务协调发展模式，将对探索中国未来区域和城市群的发展经验和创新发展模式起到非常重要的引领和示范作用。为此，建议:

加强三地养老服务协调发展顶层设计，进一步明确京津冀养老工作协调发展的目标和原则，完善三地区域工作合作与协商机制，加强立法、政策、制度和规划的统筹规划，在土地、人力、资金、技术等要素市场建设上取得实质性突破。从社会保障制度、医疗保险制度、长期护理保险制度、养老人才职业制度、老年人权益保障制度和社会建设制度来看，它是一个国家

推进三地医疗护理一体化机制的建立。医护结合是老年护理服务的关键。建议国家卫生计生委牵头尽快解决异地执业医生和医疗保险结算问题；出台相关配套政策，鼓励三地充分利用北京医疗资源优势，共建老年医疗机构，推进养老院与养老院对接，加强三地医疗机构合作，推动建立医疗护理结合机制，为全国和其他地区提供示范经验。

促进三地养老人力资源的有效配置。人力资源短缺是目前制约养老产业发展的一个重要问题。建议国家相关部门牵头，以京津冀地区为先行试点，研究制定基于分级管理的梯度养老产业职业资格制度，加强护理人才培养、使用和福利的政策保障；完善养老产业人力资源政策；充分利用京津冀地区丰富的教育资源优势，开设老年护理专业，建立老年护理学院，构建老年护理职业教育体系。

推进三地智能养老产业体系建设。积极探索“科技+产业”发展模式，建设老年创业创新基地和孵化器，培育智能老年产品，帮助老年人；推进智能养老数据、信息和界面的统一，形成大数据平台，推动智能养老产业发展。

完善三地养老服务标准体系。以“一地认证、三地认可”为目标，实现养老机构设施、服务和管理标准、老年人护理需求评估标准和评估结果的相互认可和互通；建立联合执法、异地及时通报处罚等机制，实施信息交流互联和统一协调监管体系；统一统计口径，明确统计范围，完善指标体系，建立共享数据平台，共同构建养老服务领域统计体系。

在三个地方创建综合养老服务市场。以市场公平开放为目标，制定本地区产业资本和品牌机构进入当地养老市场的指导意见；积极探索三国政府联合设立养老产业发展和M&A引导基金，促进民间资本进入养老产业；广泛探索公益众筹、股权众筹等多种方式，促进和规范金融资本与养老产业的结合。

(作者是中国人民政治协商会议全国委员会委员、北京市科学技术协会常务副主席)

《人民日报》(2019年6月13日，第18版)