上海这个城中村改造尴尬了：说好3年搬新家 如今动迁仅过半

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在上海浦东新区的东部，靠近上海财经大学和散打大学的城乡结合部，有一个庞大的人口密集的城中村——曹璐镇的“老城”城中村。由于危房和小楼并存，大量移民在此租房，健康和安全状况令人担忧。

村庄的另一边是规划良好的中高档商业住宅，马路的另一边是现代化的大学校园。多年来，这个城市里的村庄一直与周围环境格格不入。

三年前，村民们期盼多年、流传多年的拆迁重建终于开始了。镇上成立了一个特殊的项目公司。经过宣传和动员，商定的拆除工作进展非常顺利。

三年过去了，曹璐镇的村庄重建怎么样了？

近日，国家商报记者在曹璐镇“老镇”的村庄现场看到，这里的拆迁只完成了一半，而他看到的仍然是这个村庄在城市中的原貌。不同的是，一些被拆除的房屋变成了垃圾场和菜园。此外，空参观了项目总部所在的大楼，前面草坪上的杂草比头顶还高。

大都市尴尬的“城中村”

根据《全国商报》的消息，鼓楼镇和鲁公镇于2000年被废除，曹璐镇成立。目前，位于浦东新区东部，靠近上海财经大学和散打大学城乡结合部的曹璐镇“老城”村，曾是该镇发展较早、人口相对集中的地区。

由于曹璐镇城中村的危房和小楼并存，黑中介、黑网吧和无照商贩在其中藏身，大量移民在此租房，健康和安全状况令人担忧，环境不容讨论。

在这个城市的村庄对面是一个规划良好的中高档商业住宅，马路对面是上海金融大学的一个现代化校园。这仅限于上海浦东新区东部拥挤的村庄。几代村民都不向往现代城市生活，但动辄数百万元的商品房却买不到。

最后，村民们多年来一直盼望着拆迁和重建。2015年，出现了一个“真正的锤子”:曹璐镇引进开发商进行“老城区”的改造。

比拆除的消息更令人兴奋的是，所有的翻修都在原地进行。在规划图上，低密度的小型高层住宅建筑、中央花园、商业设施和市政绿化一应俱全。当电梯房被拆除并归还原主时，村民们需要克服租房两年和等待一个全新的家建成的问题。

根据当时的公开招标公告，曹璐镇“老城”城中村改造地块的旧房被拆除，包括广药村地块、闽建村地块、上川路聚丰路三角绿地、上川路华东路绿地地块等。，面积277，500平方米。

公告称，村民安置主要以同等价值房屋的拆迁为基础，符合相关条件的可选择部分或全部货币安置，货币安置按市场指导价结算。前置房位置为a3-18、a3-20和a3-11座(上川路华东路口)。a3-11地块有四种类型的房屋，面积从52平方米到113平方米不等。安置房最低价格为2850元/平方米，最高价格不超过3600元/平方米。

在外面租房子住三年只是拆迁的一半

将时钟拨回到2014年。

当时，《浦东时报》报道说，老集镇是曹璐镇最早开发的土地。由于发展较早，该地区基础配套设施不均衡，部分城中村存在大量违章建筑，综合环境有待整治。2014年9月，曹璐镇决定参与上海城中村改造项目。

2015年4月22日，佳凯诚集团宣布拟投资1.8亿元与上海浦东新区曹璐投资管理有限公司(以下简称曹璐投资)合资，参与上海浦东新区曹璐镇“老城”城中村改造项目。

2016年4月，村农民(居民)动员大会在附近的古卢中心小学体育馆举行。

经过宣传和动员，商定的拆除工作进展非常顺利。一些村民告诉《国家商报》记者，当时签约进度不断刷新，“曹璐镇旧城村改造工程指挥部”每天都受到迎接和派出，非常热闹。

2016年11月，浦东新区建设交通委员会也给予回复，同意嘉凯诚集团和曹璐投资开发该项目。根据计划，他们最多能在新家住三年。

然而，自2016年底以来，村民们的期望逐渐变成了隐忧。当时签约率已经达到60%左右，此后没有新的消息。后来，有各种各样的猜测和谣言。

据村民称，安置协议包括一次性两年租金补贴。截至2018年下半年，曹璐镇根据协议对签约村民进行了为期一年的租金补贴补偿。

现在四年过去了。近日，国家商报记者在曹璐镇老城区的村庄现场看到，该地区的拆迁工作才完成了一半，依然像原来的城中村一样，环境凌乱。略有不同的是，一些被拆除的房屋变成了垃圾场和菜园。

原来的“曹璐镇老城村改造工程指挥部”所在的大楼已经参观过空，门前草坪上的杂草比人头还高，只有在隔壁的一排平房里，偶尔有人值班。

"如果没有进展，我们就搬回去盖房子！"一些村民在交换消息时经常这样说。但是，原来的工地上到处都是建筑垃圾，而且安置协议已经白纸黑字地签了字。村民们似乎别无选择，只能绝望地等待和抱怨。

2019年初，按捺不住的村民在浦东新区领导留言板上发了一条信息:“拆迁从2016年9月开始就一直停滞不前，拆迁办公室也一直找不到。”自2016年底以来，已得到答复，征用令正在处理中，但两年多没有完成。以前被拆的人都已经租出去了，给的补偿费用与实际租金相差甚远。甚至有些老年人因为年老也迫不及待地想住进新房子。”

浦东新区委网办的答复是:“经调查，该项目正在办理变更建设单位主体和更换协议的手续。”对于这样的回答，村民们更加不解。

贾凯市:仍在推进这个项目

半个月前，当《商业日报》的一名记者打电话询问曹璐镇旧镇村庄搬迁的情况时，曹璐镇征收办公室说，“必须拆除。但是，由于公司的转型，投资者贾凯市无法继续进行规划调整。因此，有必要重新召开村民代表大会，以解释原投资者的退出，这导致了政府主持这个项目，即浦东新区的财政贡献。以储备项目的形式进行需要一系列的程序。"

曹璐镇征收办公室表示:“我们已经与土地储备和财政部门讨论了托管问题。只要国会的结果出来了，就向地区报告，然后再向市报告。批准后，我们就可以办理手续了。”

各种各样的猜测都指向贾凯，但企业在参与旧城改造时确实面临风险。为此，记者专门要求贾凯市方面进行核实，但对方立即否认了从曹璐镇城中村改造项目中退出的说法。贾凯市文秘办公室表示:“目前，该项目仍在贾凯市推广。具体细节由业务部负责。秘书室暂时还不清楚具体细节和进展，但也没有贾凯市的‘出口’。”

上海中原地产市场分析师卢文喜对《商业日报》记者表示:“城中村改造的主要困难是难以控制拆迁的时间和进度，改造需要原住居民的配合。原有居民的安置方式和费用都比较困难。有些地块面积很大，所以可以采取边开发边改造的模式。然而，由于规模大、周期长，今后移民安置的难度和成本将会增加。虽然不确定性是可以预见的，但很难估计公司能承受多少。"

规划计划还需要五年时间才能保持不变

对于村民在上述文章中提到的征收令，曹璐镇征收办公室也解释说:“因为原来的手续要重新办。”

当《国家商报》记者以村民身份向曹璐镇政府相关部门询问搬迁进展时，相关工作人员坦承，原搬迁无法拆除，已暂停。起初，合同是通过协议签署的，而在后来的阶段，它只能被转移到“征用”阶段，只有征用才能在法院的监督下被迫转移。

然而，装修时间无限延长，这始终是一个不可避免的问题。

上述工作人员承认这个项目有很多限制。例如，根据该条例，“征用”要求保留现有住房，以确保在被迫搬出时有移动的空间。然而，曹璐古镇的村庄改造是一个搬迁项目，涉及配套问题。另一方面，只要一个家庭不愿意搬走，法律规定的程序就会进入“强制搬走”的阶段。那么必须遵守法律规定的第一次谈话、第二次谈话、第一次宣布和第二次宣布之间的时间间隔。算上土地拆迁和房屋建设，最多需要四年半到五年的时间。

同时，工作人员透露，对于已经签订合同的村民，搬迁计划并没有改变，只是原来由甲公司出资，现在由乙公司(政府)代替出资。乙方资金到位后，项目可以继续进行，村民搬迁地址和安置面积不变。

但是，贾凯市仍然参与后续部分的建设，从这个角度来看，并不认为是“退出”。