有人在家瞎编几百页 国家对环评乱象下了重手

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环评机构负责人刘欣(化名)最近有点焦虑。由于一项法律的调整，他觉得环境影响评价行业，这是“更好的”，可能已经达到了一个转折点。

最近，环境影响评价行业迎来了一个令人震惊的变化。2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国环境影响评价法》修正案，正式取消环境影响评价资格！

关于环境影响评价自由化的影响，刘欣告诉《国家商报》，环境影响评价市场今后肯定会降价。

对于许多业内人士来说，近期国家对环评行业的重大调整也是意料之中的。过去，环评报告的质量参差不齐，混乱不堪:几百页的环评报告是一个人在家坐了两天才完成的，有些人甚至直接交给大学生“枪手”。

环境影响评估机构谈论影响:绝对降价

环境影响评价被认为是环境保护的第一道“门”。

2002年10月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订并通过了《中华人民共和国环境影响评价法》，该法于2003年9月1日生效。该法之前已经修订过两次，但2018年12月的修订最为重要。

本次修订对原《环境影响评价法》第19条进行了重大修改。修订内容包括:建设单位可以委托技术单位对其建设项目进行环境影响评价，并编制建设项目环境影响报告书和环境影响报告表；建设单位具备环境影响评价技术能力的，可以对本单位建设项目进行环境影响评价，并编制建设项目环境影响报告书和环境影响报告表。

但是，原《环境影响评价法》第十九条规定，受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，应当经国务院环境保护行政主管部门审查合格后，颁发资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围从事环境影响评价服务，并对评价结论负责。建设项目环境影响评价技术服务机构的资质条件和管理办法，由国务院环境保护行政主管部门制定。

对比修订前后的条款，不难发现企业可以自行寻找技术单位进行环境评估，然后绕过获得资质的技术服务机构。这种变化可以被描述为一块激起成千上万波的石头。

刘欣介绍说，有能力做环评的个人现在可以单干了，市场可能会混乱一段时间。

“目前，我没有感觉到太大的变化，因为目前环保局仍然要求有资质的机构进行环境评估，需要等到配套措施出台后，当地政府才知道如何操作。”不过，刘欣补充说，可以肯定的是，行业内普遍需要降价。

一位企业负责人告诉《国家商报》，市场上环评报告的价格一般在几万到几十万元之间，费用是按项目投资比例收取的，有的甚至达到几百万元。投资1亿元的项目，环评报告的编制费用一般在9.7万元左右，投资10亿元的项目，编制费用一般在35万元左右；一亿投资项目的环评报告费用约为3万元，十亿投资项目的环评报告费用约为7-8万元。具体可以和中介谈，现在这些费用可以打折5-8倍。

环境影响评估混乱:有些人在家编辑，有些人在寻找“枪手”

环境影响评价有三种类型:环境影响登记表、环境影响报告表和环境影响报告。其中，登记表主要针对对环境无不利影响或影响极小的建设项目，报告单针对对环境不利影响有限的新建或扩建项目。一般来说，一份报告的长度是数百页，一份报告表格是几十页。这些长篇报告是怎么出来的？

当地环保局的一位不愿署名的负责人告诉《国家商报》，环评报告需要很强的专业性，但一些机构跟不上专业性，水平不够，他们敢于接受业务。举例来说，有些人可以独自坐在家里，只要有一个单位支付它，他们可以在几天内产生一个环境影响评估报告，通过比较类似的环境影响评估报告。最初，环境影响评估报告需要长时间的初步研究才能完成。一个人一年能完成10份质量报告是非常好的。

“去年，我们清理了这里的几个环评单位，所有环评报告的质量都很差。”该负责人表示，一些机构在两三天内就完成了一份环评报告，一些环评单位的报告甚至是大学生写的。

一位来自北方城市环境保护部门的人告诉《国家商报》，当地一家企业已经要求南方的一家环境评估机构对其进行环境评估。环境评估机构的人前后去企业不到两次，并完成了环境评估报告的编制。这份报告的质量是可以想象的。在编制环境影响评价报告时，必须考虑区域、地形、当地环境和人文等因素。即使是同类型的企业，南北之间也有很大的差异，环境影响评价的要求也不一样。

2018年3月，环境部下发通知，2017年，各级环保部门对143家环境影响评价机构违规255次、256名环境影响评价工程师违规266次进行行政处理。环境影响评价机构调查中发现的主要问题包括:收费环境影响评价文件质量差、资质申请中相关信息隐瞒不报、未按要求提交检验材料、质量控制体系落实不到位，其中环境影响评价文件质量占90%。

环境影响评价管理办法正在征求意见

对政府而言，取消环评资格后，政府部门的环保责任回归企业，监管难度明显降低，企业的主体责任增加；对于环境影响评价机构来说，压力会越来越大。

一位业内人士向《国家商报》透露，在《环境影响评价法》修订前夕，环境部召开会议，讨论建设项目环境影响报告书(表)编制的监督管理问题，并就《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》(以下简称《管理办法》)征求意见。

《管理办法》规定，四类单位不得编制环境影响报告书(表):由负责审批环境影响报告书(表)的主管部门设立的机构资助的企业法人；由负责审批环境影响报告书(表)的主管部门出资的企业法人为主管业务单位或挂靠单位的社会团体；负责审批环境影响报告书(表)的主管部门委托的企业法人对环境影响报告书(表)进行技术评估；企业法人投资前三项的企业法人。

此外，任何行政机关及其工作人员不得为建设单位指定环境影响报告书(表)的编制单位。

据上述知情人士透露，理论上取消环评资格后，许多企事业单位都可以进来。但是，编制环评的风险明显增加，处罚非常重。甚至一些项目的环境影响评估报告(表格)也没有代理机构提供帮助。