货币政策将强化逆周期调节 减税、促投资政策将落地

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15日，国务院召开新闻发布会，讨论落实中央经济工作会议精神的具体措施。央行、财政部和国家发展和改革委员会的相关负责人在会上表示，根据中央经济工作会议的要求，宏观经济政策应加强反周期调整。2019年，要突出不足，保持合理的货币政策，着力优化结构；围绕“建设改造”进一步加大投入；地方债券发行将增加和加快，减税和减费将在更大范围内实施。通过推进和抓好宏观政策和重点任务的落实，确保一季度经济发展开局良好，保持全年经济运行在合理区间。

保持宏观杠杆率基本稳定

中国人民银行副行长朱指出，保持稳健的货币政策并不意味着它将保持不变。货币条件应符合保持经济稳定增长和物价稳定的要求，并应保持适度的紧缩，不要过松也不要过紧。要根据形势变化，增强前瞻性、灵活性和针对性的货币政策，积极动态优化和加强反周期调整，为供给侧结构改革和高质量发展创造适宜的货币金融环境。

“要把握适度的紧度，不仅要保持总量的合理，还要注重结构的优化。”朱认为，一方面，要把握总量，为实体经济提供充足的金融支持，广义货币(m2)和社会融资规模的增长率应与名义gdp的增长率大致相当。同时，不搞洪水灌溉，保持宏观杠杆率基本稳定。另一方面，要准确把握流动性方向，充分发挥结构性货币政策的作用，做好定向调控和“精准滴灌”工作，特别是加大对民营企业、小微企业、“三农”、扶贫、农村振兴、二元创新、促进转型升级和优质发展的支持力度。

关于降息，朱表示，央行采取了减息、中期贷款安排等综合政策，以反映对包括物价水平在内的整体经济环境的适应，并通过实际数据观察政策效果，围绕结构中的薄弱环节和重点领域做了多方面努力。总体而言，货币政策在实体经济中的作用正在逐步发挥，央行也在对原有政策进行动态评估，并在此基础上做进一步研究。

地方债券发行将加快速度

财政部部长助理徐洪才表示，2018年的减税和减费规模约为1.3万亿元，今年将出台更多的减税和减费措施。首先，对小微企业实施包容性减税；二是深化增值税改革，继续推进大幅减税。具体方案仍在研究、论证和计算过程中，将按程序经过审议后公布实施；三是全面实施修订后的《个人所得税法》及其实施条例，实施六项特殊附加扣除政策；第四，配合有关部门积极研究制定降低社会保险费率的综合方案。

2019年，地方政府债券规模将适度扩大，特别是地方政府专项债券规模将大幅扩大。今年3月全国人大通过2019年全年地方政府债务限额后，财政部将及时向地方政府发行，地方政府将在预算年度均衡发行债券，力争在9月底前完成。财政部还将加大对特种债券的支持力度，以稳定投资和促进消费。抓紧在有建设条件的地方启动交通、水利、生态、环保等一批重大项目，尽快形成实物工作量。

徐洪才强调，扩大地方政府特别债券规模并不意味着放松地方政府债务管理。在充分发挥政府调控借贷的积极作用的同时，进一步规范债务管理，严格控制地方政府隐性债务风险。前门应该大开，后门应该堵得更严。

不搞“大洪水灌溉”的强烈刺激

国家发展和改革委员会副主任连表示，随着投融资体制改革的深化，各级发展和改革部门直接审批的项目规模也在缩小。投资的关键作用在于形成准确投资和有效投资，坚决不搞“洪水灌溉”式的强刺激。注意投资重点的不足，在项目选择中突出列入计划的项目，坚持在投资决策中发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持弥补不足、稳定投资、防范风险的统一。

连说，要围绕“建设和改造”两个关键词加大投入。“建设”突出五个方面。一是加强新基础设施建设，推进人工智能、工业互联网和物联网建设，加快5g商业化步伐；二是加强城乡基础设施建设，推进市政和物流基础设施建设，推进扶贫和农村基础设施建设；三是加强能源、交通、水利等重大基础设施建设；四是加强民生和公共服务项目建设，特别是弥补教育、医疗、卫生和养老方面的不足；第五，加强生态环境保护和自然灾害防治能力建设。“转型”突出了制造业的技术改造和设备更新。在政策措施方面，应从投资环境、项目推广和资金保障三个方面入手。大幅缩短项目审批时间，在16个地区开展试点项目的基础上，推动全国工程建设项目审批时间减半。提高项目储备的数量和质量，根据短期、中期和长期储备情况储备一批短期重大项目。

他指出，国有企业混合所有制改革将进一步深化。在前三批50个试点的基础上，将发布《关于进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见》，第四批100多个试点将尽快启动。