三大部委负责人详解稳投资减税等举措

本篇文章3153字，读完约8分钟

当经济下行压力加大时，稳定增长的“自下而上”政策将陆续出台。国务院办公室昨天举行了新闻发布会。国家发展和改革委员会副主任连、财政部部长助理、中央银行副行长朱介绍了本部门贯彻落实中央经济工作会议精神的具体措施。

一是“圈定”五大建设领域，稳定投资，不搞“大洪水灌溉”的强力刺激

中央经济工作会议强调，要在投资中发挥关键作用，推动形成强大的国内市场。作为推动中国经济增长的传统三驾马车之一，投资一直在稳定经济增长中发挥着重要作用。连说，要想在投资中发挥关键作用，关键是要让市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用，围绕“建设与改造”两个关键词加大投资。其中，“转型”突出表现为制造业技术改造和设备更新的增加。

在“圈定”投资重点领域后，需要从投资环境、项目推进和资金保障三个方面进行政策措施配合。连表示，在改善投资环境方面，项目审批时间将大大缩短，在16个地区试点的基础上，全国工程建设项目的审批时间将缩短一半。为进一步放宽市场准入，今年将在全国范围内全面推行市场准入的负面清单制度，各类市场主体将依法平等进入清单之外和清单许可的领域。在22个城市试点项目的基础上，在大中城市和国家新区开展了商业环境综合评估。二是大力推进项目建设，力争一季度中央预算内大部分投资计划提前下达，加快在建项目实施，加快已纳入计划的重大项目开工。提高项目储备的数量和质量，根据短期、中期和长期储备情况储备一批短期重大项目。此外，要努力保证资金，加快地方政府特别债券的发行和使用。

然而，尽管稳定的经济增长似乎依赖于旧的投资路径，但重大项目投资的内涵已经发生了变化，不再是一个简单的“铁公基”项目。连也强调，投资的关键作用在于形成准确投资和有效投资，坚决不搞“洪水灌溉”式的强刺激。注意投资重点的不足，在项目选择中突出列入计划的项目，坚持在投资决策中发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持弥补不足、稳定投资、防范风险的统一。

第二，四大措施实施更大、更明显的减税和减费

在加强宏观政策反周期调整的过程中，许多分析师认为财政政策的扩张大于货币政策的扩张。今年积极财政政策的主要事件有两点:一是更大幅度的减税和减费；二是地方政府债务在“开前门、堵后门”整改后，进一步打开了“前门”。

减税和减费自然是最受广大人民群众关注的。徐洪才说，去年，减税和减费总额约为1.3万亿元。2019年，在2018年减税和减费的基础上，应该有更大幅度的减税和更明显的减费。坚持包容性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业负担，支持实体经济发展。

在制造业和小微企业减税方面，今年的减税措施主要包括四个方面:一是对小微企业实施包容性减税。二是深化增值税改革，继续推进大幅减税。三是全面实施修订后的《个人所得税法》及其实施条例，实施六项特别附加扣除政策，减轻居民税负。第四，配合有关部门积极研究制定降低社会保险费率的综合方案，从而进一步减轻企业的社会保险缴费负担。同时，清理收费标准，加大对乱收费的查处力度。

第三，地方特债发行将大幅增加，将于9月底完成

国家发改委已经“圈定”了一些领域作为今年稳定投资的重点。钱从哪里来？主要依靠地方政府发行债券。除了增加地方政府债券的发行规模，徐洪才表示，今年将加快地方政府债券的发行和使用。最近，全国人民代表大会授权国务院在2019年提前发行1.39万亿元的地方债务，约占去年新债务限额的63%。财政部已经提前向各地下达了上述数额，各地都要经过法律程序。经过地方人大的审议和批准，预计各地将于1月份开始发行新债券，这将比去年早得多。更重要的是，今年3月全国人大批准2019年全年地方政府债务限额后，财政部将及时向地方政府下达批准的限额，地方政府将在预算年度均衡发债，力争在9月底前完成，使当年发行的地方政府债券能够得到更好的利用。

资金到位后，如何使用它也需要有一个优先顺序。徐洪才表示，财政部将引导和督促地方政府将专项债券资金投向急需金融支持的领域，优先解决在建项目“半拖工程”和政府拖欠隐性债务项目建设资金的问题。抓紧在有建设条件的地方启动交通、水利、生态、环保等一批重大项目，尽快形成实物工作量。东北等暂时不具备建设条件的地方也要抓紧前期工作，尽可能把特种债券的发行和使用时间做好。

第四，对降息的进一步研究应侧重于疏通货币传导

对于今年的货币政策走势，朱表示，保持货币政策稳定并不意味着保持不变。货币条件应符合保持经济稳定增长和物价稳定的要求，并应保持适度的紧缩，不要过松也不要过紧。要根据形势变化，增强货币政策的前瞻性、灵活性和针对性，积极动态优化，加强反周期调整。

此前，市场普遍预测，今年货币政策环境将保持宽松，央行将继续通过RRR减息、公开市场操作、mlf等货币政策工具保持合理充裕的流动性，同时加大对民营企业、小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的定向调控力度。

至于今年是否降息，市场持有不同观点。朱表示，央行采取了减息、mlf等综合政策来反映货币政策对整个经济环境的适应性，包括对物价水平的适应性，并通过实际数据观察政策效果。在结构上，围绕薄弱环节和重点领域进行了各种努力。总体而言，货币政策在实体经济中的作用正在逐步发挥，央行也在对原有政策进行动态评估，并在此基础上做进一步研究。

然而，值得注意的是，与继续“放水”相比，央行今年更重要的任务是明确货币政策的传导机制，使释放出来的流动性不会“存入”银行体系，而是真正从银行体系流向实体经济。“我们希望通过货币政策传导的‘最后一英里’，而最关键的部分是如何进一步发挥金融机构的作用。朱表示，金融机构直接面向客户，包括民营企业、小微企业等客户。为了给金融机构建立一个积极的激励机制，监管当局应该在尽职调查和豁免方面做出一些努力，使它们能够积极增加对实体经济的支持，解决一些银行不敢放贷、不愿放贷和不愿放贷的问题。

朱透露，央行目前正与有关部门合作，加快开放环节，提高效率，解决金融机构传导过程中的一些问题:一是流动性问题，保持合理充足的流动性；二是解决资本成本问题，通过流动性支持引导资本价格下降，降低成本；第三，资本问题，推动银行发行永久债券等方式解决资本约束。

第五，五大改革措施增强去微观主体的活力

连坦言，国家发改委2019年的改革任务很重。在众多改革任务中，围绕增强微观主体活力推进改革备受外界关注。这一次，连还详细解释说，今年国家发展和改革委员会()将从“五个增加”或“五个变化挂钩”推进相关改革。第一，深化国有企业混合所有制改革。在前三批50个试点的基础上，提出进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见，加快启动第四批100多个试点。二是加大对民营企业的支持力度，引导民营企业参与国家重大战略实施和重大项目建设，围绕减负、公平竞争、解决融资难等问题，进一步制定支持民营企业改革发展的指导意见。三是加大产权保护改革力度，继续推进产权案件的甄别和纠正，推动解决一批民营企业因政府失信而侵犯产权的问题。第四，加大激励和保护企业家精神的力度，建立规范的企业家参与企业政策制定机制。五是加大商业环境优化力度，全面推进大中城市和国家新区商业环境评价。

汇丰大中华区首席经济学家屈宏斌表示，由于经济下滑的风险，宏观经济政策出现了明显的转折。今年，宏观地方政府在空之间发行债券的政策将从三个方面放宽:企业减税和减费、有针对性的信贷宽松，以及给予地方政府更多的空.优惠“今年的改革将主要侧重于根据竞争中立的原则推动国有企业的改革，目的是为所有企业创造一个没有歧视的公平竞争的市场环境。这项改革，加上前三项措施中的两项(定向信贷宽松、减税和RRR减税)，将帮助私营企业进入一个新时代。同时，改革也有利于推动中美贸易谈判的进程。”