人民日报海外版：政策合力 助经济良好开局

本篇文章1896字，读完约5分钟

2019年中央经济工作会议精神如何落实？1月15日，国务院新闻办公室召开新闻发布会。国家发展和改革委员会副主任连、财政部部长助理、中国人民银行副行长朱介绍了本部门的具体措施，并回答了记者的提问。2019年，各部门将做好具体工作，共同努力，确保一季度经济发展开局良好，保持全年经济运行在合理区间。

投资，重点是“建设和改造”

最近，一批“短板”项目投资相继获批，2019年的投资趋势备受关注。连说，要充分发挥投资的关键作用，关键是要让市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用，围绕“建设和改造”两个关键词加大投资。

“建设”主要体现在五个方面:一是加强新基础设施建设，推进人工智能、工业互联网和物联网建设，加快5g商业化步伐；二是加强城乡基础设施建设，推进市政和物流基础设施建设，推进扶贫和农村基础设施建设；三是加强能源、交通、水利等重大基础设施建设；四是加强民生和公共服务项目建设，特别是弥补教育、医疗、卫生和养老方面的不足；第五，加强生态环境保护和自然灾害防治能力建设。“转型”主要是增加制造业的技术改造和设备更新。

同时，NDRC将在投资环境、项目推广和资金保障三个方面做出努力。包括在全国范围内推进工程建设项目审批时间减半，在全国范围内全面推行市场准入的负面清单制度；争取在一季度提前发布大部分中央预算投资计划，加快已纳入计划的重大项目开工；加快地方政府专项债券的发行和使用，支持在建项目和重大项目建设，弥补不足。

连说，“投资的关键作用在于形成准确的投资和有效的投资，坚决不搞强刺激的‘洪水灌溉’。突出投资重点的不足，突出项目选择中纳入规划的项目，坚持在投资决策中发挥资源配置的决定性作用，坚持短期投资、稳定投资和风险防范的统一。”

财政政策、大规模减税和减费

2019年，应加强积极的财政政策以提高效率。具体应该做什么？

徐洪才表示,“提振”意味着增加减税、降低成本和支出。减税减费要坚持包容性减税和结构性减税相结合，清理和规范地方收费项目，加大对乱收费的查处和整治力度；根据经济形势和各方面支出需求，适度扩大财政支出，同时大幅增加地方政府专项债券规模，支持在建重大项目建设，弥补不足。

“提高效率”是指提高财政资金的配置效率和使用效率。提高分配效率就是要进一步调整和优化支出结构。必须保证这项保险的支出，增加对扶贫、“三农”、结构调整、科技创新、生态环境保护和民生的投资；削减的支出必须削减，严格控制“三公”预算，一般支出要削减5%以上，低效和无效支出要取消。为提高使用效率，有必要将预算绩效管理贯穿于预算编制和执行的全过程，不断盘活财政存量资金。

在减税和减费方面，据报道，通过深化增值税改革、实施个人所得税改革、出台支持小微企业发展的优惠政策、清理行政性收费、政府性基金和经营性服务费，2018年的减税和减费规模约为1.3万亿元。在此基础上，2019年将有更大幅度的减税和更明显的减费，包括对小微企业实施包容性减税；积极研究制定降低社会保险费率的综合方案；清理标准费用等。

“我们相信，随着减税和减费政策的逐步实施，将进一步激发市场参与者的活力，增强市场信心，促进高质量的经济发展。”徐洪才说。

货币政策，适度从紧，精确滴灌

自2018年以来，中国人民银行实施了稳健的货币政策，并根据形势变化采取了一系列反周期调整措施。

“总体而言，各项政策取得了良好效果，金融对实体经济的支持相对稳定。”朱介绍，据初步统计，2018年新增人民币贷款16.17万亿元，同比增长2.64万亿元，是去年同期的3倍；年末贷款余额同比增长13.5%，比上年末增长0.8个百分点。前11个月，普惠小额贷款同比增长17.1%，小额贷款同比增长28%，各项利率稳步下降。

“稳定”也是2019年货币政策的总原则，但保持稳定并不意味着保持不变。朱表示，货币条件应符合保持经济稳定增长和物价稳定的要求，并保持适度的紧缩。总量要合理，结构要优化。

一方面，把握总量，为实体经济提供充足的金融支持。m2和社会融资规模的增长率应该与名义gdp增长率大致相当。同时，不搞洪水灌溉，保持宏观杠杆率基本稳定。另一方面，要准确把握流动性方向，做好定向调控和“精准滴灌”，特别是加大对民营企业、小微企业、农村振兴、“双创新”的支持力度，促进转型升级和优质发展。

在回答有关完善货币政策传导机制的问题时，朱何新说，中国人民银行正在加快与有关部门的联系，以提高效率。一是保持合理充足的流动性；二是解决资本成本问题，通过流动性支持引导资本价格下降，降低成本；第三是在补充资本方面作出更好和更多的安排；第四，风险防范。