让卧牛城“牛”起来

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我们的记者郭晓冬

通讯员王···

就在人们分享农业发展银行忻州分行33亿元基础设施贷款带来的便利和繁荣的时候，该行帮助当地经济建设谱写了新的篇章:秀荣古城旅游扶贫开发项目11亿元贷款获得农业发展银行山西省分行批准，2亿元投资近日完成。市政府确定的“秀荣古城恢复重建”骨干工程已整体推进，这座千年古城的古老魅力将在不久的将来再现于世人面前。

追寻历史记忆

忻州，古称秀荣，建于东汉建安二十年，距今已有一千八百多年的历史。它因其地域形状而被称为“卧牛城”。这座古城被城墙环绕，几座塔楼矗立在各种交通要塞中。一路上，这个城市的五条街道和五十二条小巷都是繁荣的商业和贸易，承载着一代又一代美丽的人们共享的历史记忆。然而，随着时代的变迁和岁月的流逝，这座古城不断遭受着各种各样的侵蚀。古城的建筑遭到破坏，文化古迹遭到破坏，街道凌乱不堪，民居拥挤不堪，历史文化积淀丧失殆尽。这些成了今天忻州人民的“痛”，成了历届地方党委政府的“心结”。

2011年以来，忻州市两级党委、政府不断完善的古城开发与重建规划，开启了“追寻历史记忆、复兴古城”的征程。然而，忻州市是山西最大的集中连片贫困地区，一次性投资这么大的项目很难支撑其财力。与此同时，政府考虑采用银团贷款模式解决融资问题，但最终由于协调困难等因素未能实现目标，使得这个力争打造全球旅游示范区的龙头项目因资金问题无法全面实施。如何改变“无米之炊”的困境，已成为推动地方经济转型升级的关键，也成为地方党委和政府最大的困扰。最后，市政府把获得信贷支持和全面启动该项目的希望寄托在农业发展银行身上。

实践使命，勇于承担责任

随着农业发展银行改革的推进和功能的完善，信贷资金参与农业发展银行忻州分行项目的可能性逐渐增加。2018年初，农业发展银行忻州分行审时度势，积极行动。秀荣古城成功贷款10亿元“棚户区改造工程”贷款支持居民搬迁和征地补偿后，将注意力转向古城的整体发展。农业发展银行忻州分行领导通过与市政府及相关部门的对接，详细了解了项目规划的总体情况，及时召开专题会议，初步分析讨论了古城开发项目的性质、信贷干预的政策依据、项目运作模式及信贷风险，认为该项目基本属于政策范围，具备信贷干预的关键要素。

共识形成后，农业发展银行忻州分行立即向省分行做了专题汇报，得到了省分行党委的高度重视。省委书记、省分行行长钱德辉立即前往忻州市调研，并与忻州市市长郑连生取得了联系。省分行的其他三位副行长和客户部门的一些工作人员四次访问了该网站，并努力使该项目成为山西省唯一一个被列入文化旅游部、国务院扶贫办和农业发展银行支持的旅游扶贫重点项目名单的项目。由省、市三级银行组成的联合调查组参与了项目可行性研究审批材料的完善、扶贫路径的设计等合规性指导，并完成了贷前调查和评估。在各级银行的共同努力和地方政府的密切配合下，项目融资进展迅速，并迅速进入省级分行审批程序。在这一点上，它是“一切都准备好了，只需要东风。”

走在崎岖不平的路上

秀荣古城综合开发项目即将启动时，国务院相关文件的发布关闭了政府借贷的窗口，加大了防范和控制信用风险的难度。这一因素是推动项目融资的关键，而项目审批受阻。

为此，农业发展银行忻州市分行多次积极与政府和项目单位沟通判断，最终推出了以项目借款单位忻州秀荣文化旅游产业投资有限公司的项目运营收入为第一还款来源，以母公司的补贴为第一还款来源，以母公司自有资产和项目完成后形成的资产为抵押担保，并再次梳理相关项目数据并重新上报的风险管控模式，最终得到了省分行的认可。

随着第一笔贷款的发放，该项目已于同年上市、获批并启动，为2019年元旦提供了一份礼物。

梦想圈不远了

秀荣古城综合旅游开发项目设计总投资近14亿元。项目全面实施后，将整合书院讨论、寺庙冥想、古式狩猎、文化创意表演艺术、特色餐饮、休闲购物、旅游配送等设施和功能。预计2019年7月投入运行；该项目由陕西省袁家村商业规划运营团队规划设计，具有成熟的商业运营模式和经验。项目整体运营后，可直接解决约3000人的自谋职业，其中半数以上是贫困人口，他们建立了卡，同时，他们可以连接周围的种植，养殖，运输，食品加工，餐饮服务，文化创造和工艺生产行业。间接受益人口将超过10，000人，其中1，200多人是建立该卡的贫困人口；据估计，社会和经济效益的直接和间接增长每年可达1亿元以上。同时，该项目将发挥强大的辐射作用，与周边县域的禹王洞景区、温泉度假区乃至五台山景区、滨江民俗村、芦芽山景区互动互补，实现市委、市政府提出的“文化旅游产业作为战略支柱产业”的规划目标，对忻州经济转型升级、实现脱贫攻坚战目标具有深远意义。

如今，这座古城正在一天天变化。古城里的鸟有时栖息，有时盘旋，这个“躺着的牛城”正在逐渐变成一头牛。