2019年地方国企改革大力推进 目标及方向将更加精细化

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3月12日，国务院国资委主任肖亚青在全国人大和全国人大的部长级渠道上谈到了地方国有企业改革，他说，地方国有企业改革是当前国有企业改革中一个非常重要的环节。下一步，我们要继续加大努力，推动改革不断向前推进。

肖亚青说，虽然一些地区的国有企业改革取得了积极进展，如上海、深圳的综合改革，东北地区的国有企业改革，但一些地区的国有企业有历史包袱，有些还存在认知问题，这使得内生的改革动力没有得到充分激发。今后，SASAC将继续加强指导和监督，推进改革。

那么，各地国有企业改革快慢的原因是什么？

昨天，国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员胡痴在接受《证券日报》记者采访时分析说，首先，就源头理解而言，由于不同地区的情况不同，不同地方的改革目标定位也不同，导致理解上的差异。差异对行动的直接影响是不同的；其次，不同地方在改革基础和改革目标理解上的差异也是产生差异的原因。例如，该地区的历史负担、混合改革要实现的数字目标以及相应的配套政策能否衔接，都是影响改革速度的因素。

盘古智库高级研究员吴琪在接受《证券日报》采访时也表示，目前经济下行压力相对较大，尤其是在一些国有经济为主体的地区。国有企业往往要承担地方税收、就业、投资等方面的负担。在制度设计和措施方面，必须考虑到地方政府和雇员的利益。因此，在改革过程中很容易受到地方政府的干预；与此同时，目前国有企业的去行政化进程缓慢，国有企业的领导干部由监管当局参照相应的行政级别任命。缺乏推动改革的动力和能力在一些地区尤为明显；此外，煤炭、钢铁、化工等国有企业正处于转型发展阶段。这些行业的国有企业历史包袱沉重，公司治理结构不完善，也对改革造成很大阻力。

尽管包括东北在内的一些省份，由于历史遗留的问题，改革进程比北京、上海等地稍慢，但不可否认的是，东北国有企业的改革效应正在逐渐显现，改革意愿越来越强。

以辽宁省为例，去年，辽宁省发布了《关于加快推进全省国有企业混合所有制改革的实施意见》、《加快推进全省国有企业改革专项工作方案》和《操作指引》，通过深化对口合作、吸引投资等方式全面推进混合改革。例如，东北制药实施了第二次混合改革，神谷集团形成了上市计划，省级企业混合改革比例达到51%。值得注意的是，去年国资委发起的“双百行动”试点企业中，辽宁省有7家企业入选；对于正在进行的第四批混合改革试点项目，辽宁省还筛选出4家企业进行申报。

胡痴说，距离2020年国有企业改革在关键领域和关键环节取得决定性成果只有一年多的时间，这意味着今年是国有企业改革的关键一年。因此，无论是从混合改革的角度，还是从建立国有资本投资运营公司的角度来看，地方国有企业都有望在借鉴前几批试点企业经验的基础上，加快可在形式上复制和推广的经验，进而在更大范围内推进改革。同时，各地将根据自身特点，不断细化改革目标和方向。