全国人大代表杨小平：提升政府信息向征信市场 开放的法制保障水平

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本报记者苏

近年来，随着《政府信息公开条例》的颁布实施，政府部门掌握信息的透明度越来越高，对改善社会治理、促进社会信用体系建设发挥了重要作用。随着信用信息市场和大数据信息技术的快速发展，信用信息业务的范围也不断扩大，信用信息市场对信息主体综合信用信息的需求越来越强。

"有必要进一步加大政府信息化的力度."全国人大代表、中国人民银行昆明市中心支行党委书记杨小平对英国《金融时报》记者表示，“但政府信息公开存在许多问题，需要重点解决。”

法律法规不完善。目前，我国没有专门的政府信息公开法律。2017年修订的《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)是一项行政法规。政府信息公开没有法律保障，问责不严。

一些信息数据库建设水平较低。政府部门在建设行业数据库时，可能没有统筹考虑向公众公开相关政府信息，这使得数据库难以实现对外开放的功能。收集的信息可能不准确、不完整，数据的有效性不足，这使得征信机构收集的政府信息较少。

申请披露程序很麻烦。虽然《条例》赋予公民依法申请生产生活所需信息的权利，但在实际操作过程中，作为申请主体的政府部门相互冲突，申请和审查过程复杂，操作实施困难，使得公民申请信息更加困难。

对此，杨小平建议，司法部、国家发展和改革委员会及相关部委应着手通过制定和完善相关法律法规来解决政府信息服务不足的问题，并在大力推广中向外界提供信息。

提高政府信息公开的法律地位。建议加快制定《政府信息公开法》、《个人信息保护法》、《商业秘密保护法》等法律，赋予其与《保密法》同等的法律地位，加强执法力度，明确问责和监督的力度，逐步形成保密和公开并重的法律体系，在保护国家秘密、商业秘密、个人隐私和保障公众知情权之间找到平衡点。

建立政府信息公开的协调机制。建议在社会信用体系建设框架下建立政府信息公开的协调机制，促进政府信息的外部提供。进一步深化“信用中国”网站建设，将当前信息收集重点从行业奖惩信息逐步扩大到反映相关部门在履行职责过程中掌握的社会主体信用信息，提高政府信息公开数据的实用性，落实《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》中“政府信息公开”专项的要求。

细化信息披露的内容和范围。建议适当扩大日常信息披露的范围，详细列出日常信息披露的内容，以减少《条例》中的模糊定义，提高可操作性。在政府信息公开内容的确定上，本研究采用了否定列表模式，即根据《保密法》等法律法规，列出明确的否定列表，否定列表以外的内容必须公开。对于可以对外提供的信息，政府部门应加强提供方式的便利性，根据需要提供持续的信息服务和批量查询服务，为征信机构和征信市场的发展提供土壤。