房地产税落地诸多难题待解 地方或自定税率档

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【摘要】房产税将很快从部委内部酝酿出来，公众咨询正在进行中。

3月15日，国务院办公厅召开新闻发布会，对《政府工作报告》的修改进行解释。《政府工作报告》起草小组成员、国务院研究室副主任郭伟就今年房产税的立法进程和基本政策取向回答了记者的提问。

这也是继《政府工作报告》和《全国人大工作报告》相继出台后，政府高层官员在房产税立法过程中公开披露的信息量最大的一次。

郭伟承认，房地产税收立法的任务很大，非常复杂和艰巨。目前，各部门正在有序推进:“(房地产税收立法)在推进过程中需要做大量的研究，包括对过去一些地方试点项目的认真分析和总结。在这方面有许多艰巨的任务。此外，还需要进行大量研究，认真分析当前形势，制定不同的计划，广泛征求各方意见。”

NPC财政经济委员会副主任尹仲卿透露了草案的更多细节:“房产税必须设定最低居住面积免税额度。我主张放宽住宅楼宇的免税范围，与其像加税一样经常提高标准，不如先提高标准。如果平均住房面积为30平方米，可以确定人均40平方米、50平方米甚至60平方米为免税面积。”

从2013年首次以中部地区财税改革为主要任务，到2014年首次被纳入《政府工作报告》，再到2014年和2017年被搁置四年，再到2018年人大换届立法进程，经过三位财长的努力，房产税将很快从部委内部酝酿出来，公众咨询正在进行中。

三任财政部长之后，

2017年12月，时任财政部长肖杰在《人民日报》上发表署名文章《加快建立现代金融体系(认真学习、宣传、贯彻党的十九大精神)》。指出房产税应“立法先行，全面授权，逐步推进”，而“全面授权”意味着赋予地方政府自治权。

华夏新供给经济研究所首席经济学家康佳在接受《泰晤士报》采访时指出，未来房产税的实施路径将基本遵循这一逻辑:“房产税立法后，将移交地方逐步实施。这个地方可以独立选择。首先，何时在当地征税；第二，空的价值可以根据它自己的情况来选择，但这些推测仍然取决于最后立法的文本。”

从楼继伟、肖杰到刘坤，三位财政部长都就房地产税收立法做了相应的表态。

在这三个人当中，楼继伟的态度是明确而坚定的，暗示“房产税应该毫不犹豫地开征”。2013年，随着中央政府和财税改革，房产税正式出台。2014年10月，楼继伟在《求是》上发表文章，明确提出“要加快房产税立法，及时推进改革，使房产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。”

作为1994年分税制改革的重要参与者，楼继伟执掌财政部20年后，可能想完成他未完成的使命。

2015年11月，房产税被纳入五年立法计划。

事实上，在房价快速上涨的那些年里，住房和城乡建设部是大力支持征收房地产税的部门。一些官员私下表示，税收制度是一种财政收入制度，不能服务于短期宏观调控目标。

2010年3月，财政部提出了成本最低的“替代方案”，即修改《城市房地产税暂行条例》，取消免征城市房屋房产税的优惠待遇，决策层没有采纳。

去年3月接任的现任财政部部长刘坤，并未就房地产税发表过多公开声明。继去年两会政府工作报告提出“稳步推进房地产税收立法”后，刘坤在随后的中国发展论坛上表示，财政部将按照基本原则推进房地产税收立法和实施；今年两会期间财政部召开新闻发布会后，当有记者问及房产税立法进展情况时，刘坤回应称，政府工作报告的制定值得重视。

从单一税收到体制改革

2011年上海和重庆开征的房产税可以视为房产税制度改革的初步探索。但是今天，试点地区的房产税和中央标准的房产税有很大的不同。

尹仲卿明确表示:“房产税和财产税是不同的。并不是简单地把原来的财产税转化为税收，而是把原来的土地税和财产税结合起来，把房产税的征收对象扩大到住宅。”这是在总结上海、重庆经验的基础上，结合实际情况作出的一项修改:不是增加单一税种，而是对整个房地产税制进行改革。除了增加工商房地产和个人住房的财产税外，还需要系统地调整开发、建设和交易税，并适当增加、删除或降低税率。

关于这一点，萧杰在《人民日报》发表的署名文章中已经明确表示。在2018年两会财政部新闻发布会上，时任财政部副部长的史耀斌也表示，开征房产税后，部分相关税种将会合并整合，部分建设交易中的房地产税费负担将会合理减轻。

这一趋势已经开始形成。

目前，许多地方已经开始调整与二手房交易相关的税收。3月11日，东莞调整了二手房交易税:可按成交价的2%计算，与之前的20%相差甚远；上海、广州、深圳等地降低了房地产交易的增值税。个人买房时，上海的增值税附加税税率从11%下调至6%，深圳从12%下调至6%，广州从12%下调至6%，基本上减半。

外界认为这是开征房地产税的前奏。

然而，这不仅是新增加的房地产税，也需要合理调整相关税种。上海财经大学公共经济与管理税务学院院长朱在接受《时代周刊》采访时表示:首先，土地增值税可以逐步取消；二是取消房地产交易印花税，与契税合并；三是将城市土地使用税和耕地占用税合并为土地闲置税；第四，逐步推进房产税改革，如取消12%的房租税，将工商企业的房产税从原价改为评估价。

不要增加家庭负担

房产税的具体内容是什么？是按照上海式的二套房还是重庆式的高档住房标准征收？具体税率是多少？地方自治有多大？如何平衡市场、家庭和其他方面的焦虑？开征房产税还有很多困难。

目前，征税的依据已经明确:工商房地产和个人住房按评估价值征税，多套房多付，免税标准高。尹仲卿具体解释说:“(房产税)并不是说拥有房产就要交税，而是要加重那些住多套房、不习惯居住的房地产投机者的负担。”此外，应设立更高的免税区。”从这个角度来看，未来房产税更有可能按照多套房或人均住房面积的上海模式征收。

至于税率，大多数专家认为税率不应该定得太高。

朱说:“如果房产税在全国范围内统一征收，1%的税率将非常有力。”从重庆和上海的试点情况来看，上海对增量住房征税，税率分别为0.4%和0.6%；重庆对豪宅征收三个级别的税:0.5%、1%和1.2%。从目前显示的迹象来看，中央政府向地方政府征收空税率的可能性大于确定税率的可能性。尹仲卿解释说:“届时，税率将定在空，具体税率将由当地政府选定

此外，作为地方税，地方政府将享有什么样的自治权？未来的收藏会有多大的不同？

朱向《泰晤士报》记者指出，在“完全授权”和“政策由市”的基调下，中央和地方房地产税的分工应该是:在中央一级，全国人大制定统一的房地产税法，确定整体征收范围和纳税人。计税依据、计税方法、地方税率确定方法、全国减税范围、地方具体优惠权限和延期申请条件；国务院制定房产税实施条例，确定房产税的具体征收管理事项，包括房地产信息平台的建设和维护、房地产评估以及审批地方缓征的其他事项；在地方政府层面，在《房地产税收基本法》允许的范围内，确定本地区的具体征收范围、免税金额、具体执行税率、税基评估的具体事项，负责本地区延期征收地区的申报和申报，并确定少量的具体税收优惠。

“中国各地区房地产市场发展不平衡，房地产税基分布差异很大。一些欠发达地区和农村地区的税源极其有限，居民收入水平普遍较低，在一段时间内不适合开征房产税。”朱向建议道。