【杭嘉湖绍发展启示录】两年盘活10万亩土地，湖州有何高招？

[湖州方面]

发展是“越岭越岭”，但土地使用限制日益增加——近年来，这已成为杭州、嘉兴、湖州和绍兴面临的严峻考验。一方面，城市发展的强度已经接近警戒线，生态空房已经退却。与此同时，土地资源的利用效率低下。

有些项目没有土地，这在发达的沿海地区已经成为一种常态。

如何在有限的空时间里寻求大发展？湖州市交出了一份令人惊讶的答卷:从2017年底开始，湖州市启动了一项处置“五大突出”土地的专项行动(批而不供、供而不用、用而不用、建而不投资、投资而不达标)。

近两年来，湖州市共处置“五倒”土地11.47万亩，处置复垦土地10万亩，确保吉利新能源汽车等1206个优质项目及时落地，总投资约1500亿元，土地利用率和产出率同比增长21.2%。

湖州南太湖奥林匹克体育中心全景(湖州市人民政府官方网站图片)

为了增加存量，通过盘活低效的土地和腾空发展的空，改造和升级将被迫提高城市质量——“两山”概念的发源地——湖州，开辟了生态文明时代高质量发展的新思路。

[湖州故事]

“一地一策”处置

创造一个广阔天空和广阔土地的新城市

在湖州“西门”三天门地区，现在有一个占地2.14平方公里的南太湖生物医药工业园。十多个企业项目分布在环山公路上，其中一些已经投产。青山绿水中，各种工厂的门面格外醒目，就像一个现代的“药谷”。“目前，园区已落户特雷克斯、华锐生物等国内知名制药公司，未来有望形成100亿元的产值。”公园的负责人说。

南太湖生物医药产业园部分效果图

谁能想到几年前，这个交通便利、地理位置优越的地方还是一个坑坑洼洼、环境肮脏、到处尘土飞扬的矿井；附近的大棚户区杂乱无章，低矮破旧。为了振兴空机房，湖州在这里展开了三大战役:“矿山土地整治、异地置换、回收再补给”。

前棚户区

平整1500亩矿区土地，进行生态恢复，整体搬迁棚户区1400多户，收回湖州监狱存量建设用地...通过一系列强硬措施，湖州腾空了2.14平方公里的高品质空房，然后根据“每亩英雄”吸引投资，严格控制项目准入，并计划建设完善的基础设施。

目前，园区已引进南太湖医药谷等11个高科技项目，总投资116亿元，生物医药产业蓬勃发展。

综合整治“筑巢”、“五落”土地吸引凤凰。湖州有无数华丽的转变。

今年以来，湖州已提供工业用地12617亩，居全省首位。其中，“五年”土地处置8226亩，占总量的65.2%，确保了万邦德铝业、仲达特种电缆等一大批“大而高”项目的及时结算，合同投资约500亿元。

“一地一策”，分类处置，激活“沉睡”的土地，将低效的土地改造成承载能力极佳的“标准土地”，湖州的发展将有更大的想象空的空间。

2019年6月2日，湖州在湖州经济技术开发区和太湖旅游度假区两个“国家品牌”平台的基础上，正式成立了湖州南太湖新区。

总面积225平方公里的南太湖新区作为浙江省大湾区建设确定的“四新区”之一，以长三角地区重要增长极、浙北高端产业集群和美丽宜居的南太湖新城为目标，以大智慧建设、大科技、大金融、大健康五大主导产业为重点，已成为拉动湖州未来发展的重要战略支点。

“有限的空空间”赢得了“无限的发展”！

在这片曾经错配、不匹配和低效匹配的土地上，通过特殊行动开发了新的开发室空室，并创建了新的工业点，城市的新面貌也被排除在外。

湖州小溪街文昌休闲街区一瞥

小溪街位于湖州市中心，是一条代表湖州老城生活的老街。然而，过去的建筑杂乱密集，配套设施落后，存在许多安全隐患。人们要求转型升级的呼声越来越高。

如何复兴老街？"地面上的高层建筑和古宅都很有创意."小西街文化创意产业园有限公司副总经理董婷告诉记者，湖州已将该区域纳入城市低效用地的再开发，按照“老街当代化、艺术生活化、创意产业化、资源综合化”的原则，打造了湖州现代城市文化生活圈。

湖州历史文化区小西街文化创意产业园有限公司副总经理董婷

美术馆、城市书房、手工作坊、创意市场……现在再来一次小溪街，这里不仅承载着老湖州人的历史文化记忆，也让整个街区充满了文化创意的活力，大大提升了城市品位。

跪着“硬骨头”

将恢复库存
很好地结合起来

“五不”土地成因多样，难以振兴和发展。它还将面临许多利益冲突。它必须勇于面对矛盾，善于创新。”湖州市自然资源和规划局土地开发利用处处长沈建平说。

湖州市自然资源和规划局土地开发利用处处长沈建平

为摸清底数，湖州综合运用无人机航拍、大数据平台等科技手段，对占地16.8万亩的2.68万家工业企业进行了调查，深入了解了“五不倒”土地的类型、成因及现状，并逐案明确了处置方案。

对于“五败”土地，湖州进行了分类，制定了精确的政策，并妥善处置。例如，对于尚未报批的土地，“实行一批项目供应，异地置换一批，完成一批手续”，共消化42667亩；吉利新能源汽车等一系列重大工业项目被安排来有效利用33，800亩土地。此外，“一地一策”啃掉“硬骨头”，激活长眠之地。

对于新增用地，湖州坚持“每亩英雄”的指导思想，对新引进项目设置“345+1.5”的“硬杠杆”，即固定资产投资强度应达到每亩400万元以上，平均每亩税收应达到30万元以上，平均每亩产值应达到500万元以上，建筑容积率原则上不低于1.5。

同时，对所有规模以上工业企业和3亩以上工业企业进行全方位评估，全程跟踪，区别对待，实现土地使用的精细化和规范化管理。

近两年来，“五年之久”的土地处置成为湖州新的名片，推动了经济转型升级，促进了土地要素的节约和集约利用。

通过“五年”土地整治专项行动，湖州不仅盘活了10万亩低效土地，还获得了国土资源部和省级机关的大量土地利用指标，为全市经济社会高质量追赶和发展提供了坚实的土地要素保障。

[嘉兴的启示]

小蜗牛壳，做一个大道路场

“蜗牛壳做道场”展示了浙江人在有限的空发展空间内精耕细作的智慧。湖州“五不利”土地处置充分发挥了这一智慧，一个小小的蜗牛壳也能做成一个“大道路场”。同一块土地，一旦撤退和移动，价值翻了一番。

事实上，面对土地短缺的痛苦，嘉兴在这方面已经探索了很多年，也搞了很多花样。例如，率先开展工业企业综合绩效评价，发挥“从低到高退”和“退进集合”的组合拳。近年来，嘉兴振兴了数万亩低效土地，单位土地产量大幅提高。然而，与湖州“两年内振兴10万亩低效土地”相比，嘉兴的推广力度仍有差距。低效土地的成因是多方面的，其再开发和利用存在诸多困难。湖州创新解决问题，成绩显著，经验成熟，能学习和运用。

目前，嘉兴已全面融入长三角区域一体化发展，提出建设高能源城市平台、高品质产业体系和高标准生态环境。面对土地利用效率低下的痛点，嘉兴应扬长避短，加大力度，制定准确的政策，利用好“盘活存量”这一关键举措，并与“低分散”企业的整改、平台优化升级的推进、城市质量的提高相配合，促进经济发展方式的转变，促进高质量的赶超发展。