社科院报告预警 没等80后退休养老金就会花光

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4月10日，中国社会科学院世界社会保障研究中心发布了《2019-2050年中国养老金精算报告》(以下简称《报告》)。

《报告》预测，中国的系统维护率将在未来30年翻一番，2019年的余额将达到1062.9亿元。然而，到2028年，经常账户余额可能首次出现负值，为负1181.3亿元。

报告还指出，到2027年，城镇职工基本养老保险基金累计余额预计将达到6.99万亿元的峰值，然后开始下降，到2035年有可能用完累计余额。

2035年似乎很遥远，但不是。即使在80岁高龄的老一代人之后，到那时退休年龄仍未超过。

专家们也在积极寻找应对养老金“坐在空".山上”的危险的对策

全国社会保障基金理事会副主席王文玲指出，鉴于精算报告显示未来养老金存在支付缺口，现有盈余资金和累积储备资金均不足。应采取多种措施，进一步促进基本养老保险基金的投资，加快基金储备规模的发展和扩大。

累积余额可能在2035年左右耗尽

在企业缴费率为16%的情况下，报告预测2019年“保险支持率”和“缴费支持率”分别为37.7%和47.0%，上述指标在2023年后将稳步上升，2043年后有加速迹象，2050年分别达到81.8%和96.3%。

《报告》指出，仅从制度维持率来看(不考虑人均待遇的提高)，城镇企业职工基本养老保险的缴费压力不断加大。简而言之，在2019年，近两个捐助者将支持一个退休人员，到2050年，近一个捐助者将需要支持一个退休人员。

根据国家统计局2018年发布的数据，中国60岁以上人口为2.49亿，占总人口的17.9%，65岁以上人口为1.67亿，占总人口的11.9%。人口老龄化已进入快速增长阶段，人口抚养比加快，这将直接给养老保险制度的财政可持续性带来挑战。

《报告》预测，从2019年到2050年，我国城镇企业职工基本养老保险基金的当期余额将开始加速跳水，赤字将越来越大。具体来说，2019年的经常项目余额为1062.9亿元，将暂时增加到2022年，然后从2023年开始下降。到2028年，经常账户余额将首次为负，达到负1181.3亿元，最终到2050年，经常账户余额可能达到负11.28万亿元。

根据报告的进一步分析，2019年全国城镇企业职工基本养老保险基金累计余额为4.26万亿元，然后继续增长，2027年达到6.99万亿元的峰值，然后开始快速下降，累计余额可能在2035年左右耗尽。

此外，各省目前的养老金余额也严重“两极化”。据《报告》显示，2019年排名第一的广东省经常账户余额高达2000.7亿元，几乎相当于北京、湖南、四川、福建、云南、贵州、新疆、安徽、天津等排名第二至第十的省份的经常账户余额总和，而有多达16个省份无法满足其目前的收入。

养老保险个人账户应扩大

鉴于基本养老保险制度在中长期面临财政不可持续性的挑战，《报告》建议以降低费用为契机，扩大养老保险个人账户；尽快实现养老保险的全国统筹；所有参数应合理设计，使其紧密配合。

《报告》认为，目前增加社会保障收入的内在动力来自于制度的激励。一方面，通过降低缴费门槛，将目前未参保的中小企业和灵活就业人员纳入扩大覆盖范围；另一方面，被保险人被鼓励支付更多，赚更多。

报告指出，当前基本养老保险运行参数仍存在许多不合理的地方，如退休年龄低、缴费年限短、福利指数化机制尚未建立、缺乏财务动态调整机制等。，并尽快出台相应的改革方案加以完善。

因此，报告书建议应尽快推行延迟退休年龄计划。推进基本养老保险基金投资，建立以外汇为基础的主权养老基金。完善精算制度，引入财务动态调整机制。

事实上，《报告》提到，未来城镇职工的养老金可能会出现缺口，这一直是社会保障领域专家关注的焦点。

在接受《国家商业日报》(micro-signal: nbdnews)采访时，许多行业专家认为，未来的支付缺口一方面是由于人口老龄化，另一方面是由于历史债务。针对历史债务，国家需要采取相应的措施，其中国有资本配置是重要手段之一。

据王文玲介绍，1997年以前，企业职工没有缴纳养老保险，这些职工进入新的养老保险制度时被作为缴费对待，这就导致了后人需要提高缴费率，以弥补这些未实现的缴费所造成的缺口。为了充分体现代际公平，让全民共享国有企业发展成果，国务院发布了《2017年国有资本转移充实社会保障基金实施方案》。

按照先试点后推开的原则，2018年，第一批企业国有资本转让已经完成。今后，我们将加快国有资本的转移，充实社会保障基金，这也将为我国养老金制度的精算平衡提供很大帮助。