从国资委到市场监管总局 “细节控”肖亚庆的新挑战

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[摘要]值得一提的是，肖亚青在SASAC工作期间喜欢考察一线企业。《时代周刊》记者的统计数据不完整。仅在2018年，肖亚青就去了至少26家企业进行调研，平均每月2家。

在担任国务院国资委主任三年多后，肖亚青迎来了新的变化。

据中央广播电影电视总局国际在线报道，5月17日，国家市场监管总局(以下简称“市场监管总局”)召开干部会议。现年65岁的张茂辞去了市场监督总局局长兼党委书记的职务，接替他的是此前担任国资委主任的肖亚青。

同一天，SASAC召开内部会议，宣布SASAC市委书记彭浩兼任国资委主任。这是张毅2016年离任后，SASAC市委书记、局长再次由一人担任，结束了“双头制”。

肖亚青在央企工作多年，经验丰富，曾主管中铝(港股02600)。2016年2月，在接过SASAC的接力棒后，他在国有企业改革、产能削减和混合改革方面取得了巨大进展。

"从国资委主任到市场监管总局局长，肖亚青有两大优势."中国企业联合会研究部研究员刘兴国分析了《时代周刊》记者。首先，三年的国有资产监管经验为其在市场监管总局的监管工作奠定了坚实的经验基础；第二，我们深刻理解国有企业和民营企业的区别，能够更好地把握创造“所有权中立和竞争中立”的市场秩序的出发点。

作为国务院直属机构，新成立的市场监管总局在过去一年多的时间里，在促进市场准入、创新市场监管、推进商业体制改革等方面做出了巨大努力。在中国经济下行压力巨大的背景下，今年市场监管总局在激活市场活力方面承担了更大的责任。

“(肖亚青)必须做好角色转换工作，避免将市场监管简化为国有资产监管，仍然按照国有资产监管的思路进行市场监管。”刘兴国说道。然而，截至5月20日，SASAC相关领导和市场监管总局在官方网站上介绍的栏目没有发生变化。

从基层做起，注重细节

萧亚青1959年9月出生于北京。19岁时，他进入湖南长沙中南矿冶学院物资系(2000年并入中南大学)。1982年8月毕业后，肖亚青去了哈尔滨，分配到东北轻合金加工厂工作。

在随后的17年中，肖亚青担任上述工厂的教研室主任、技术科长、技术部工程师、副科长、科长、副科长、副总工程师、总工程师，并于1998年晋升为东北轻合金有限公司总经理。

1999年，肖亚青调到重庆担任西南铝加工厂厂长。当时，西南铝厂连续9年累计亏损16.29亿元，年产量只有7万吨左右。肖亚青敏锐地抓住了国有企业债转股的机遇，对西南铝厂公司制进行了改革。仅仅一年后，这家企业扭亏为盈。

2004年，年仅45岁的肖亚青接过中铝的接力棒，出任中铝集团公司党委书记兼总经理。他还曾担任中铝股份有限公司董事长兼首席执行官..在过去的五年里，他带领中铝进行了激烈的并购，其业绩突飞猛进。

2007年4月30日，中铝在上海证券交易所上市后，其股价飙升，市值是当时全球最大铝业公司美国铝业的3.3倍。基于此，肖亚青获得了2007年中国经济年度人物奖。

在中铝任职期间，肖亚青提出了“严谨、精细、务实、创新、恒常、统一”的管理理念。“我认为小事就是大事，所有的问题都是细节。”例子太多了。现在有人说细节决定成败，我们面前的事情没有得到很好的管理。大公司能管理它们吗？中铝的成功还在于把握细节。”肖亚青在2007年3月接受蔡颖独家采访时说。

2009年2月，50岁的肖亚青被调任国务院副秘书长，与主管工业、电信、能源和交通等重要经济领域的副总理一起工作。进入国务院后的七年里，他一直保持低调。除了陪同相关领导参加会议或调查外，公开资料中的报道很少。

掌管SASAC

2016年2月，肖亚青正式就任国资委主任，负责经营管理工作。当时，是十八大后启动新一轮国有企业改革的重要时期。国有企业改革顶层设计文件《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》于2015年9月正式发布。

中国企业研究院首席研究员李进告诉《时代周刊》记者，肖亚青就任国资委主任后，实施改革显得更加重要。“近年来，国资委先后下发了20多份配套文件，形成了‘1+N’政策体系，形成了顶层设计、四梁八柱的大框架。”李进说道。

在接受《时代周刊》采访时，许多专家认为，在过去三年多的时间里，SASAC在推动国有企业向高质量发展转变方面取得了实质性进展，其中供应方结构改革、“三减一减一补”是突出亮点。“中央企业在钢铁和煤炭产能下降方面发挥了支柱作用。中央企业质量和效率的提高促进了经济增长。”李进说道。

作为国有企业改革的突破口，混合所有制改革试点企业不断扩大。2014年，只有中国建材(香港股票03323)和国药集团这两家央企进行了试点改革。五年来，混合改革试点企业已扩大到第四批160家，总资产超过2.5万亿元，不仅包括中央企业，也包括地方国有企业。

在国有资产监管方面，SASAC逐渐从管理企业向管理资本转变。2017年5月，国务院办公厅转发了《国务院国有资产监督管理委员会关于推进以资本管理为主要任务的职能转变的通知》，取消、下放和授权了43项国有资产监管工作。

今年，SASAC正在积极制定授权和权力下放清单。与此同时，国有资本投资运营公司这一资本管理平台的建立步伐加快。目前，试点项目已扩大到21个，企业自主经营权进一步下放。

但是，李进认为，当前国有企业改革仍存在两大遗憾:一是改革步伐快而慢，呈现出波浪式的前进状态；二是重点领域和重点行业没有明显突破。李进认为，随着萧亚青的离开，国有企业的改革不会发生很大的变化，下一步将向更全面、更深的方向发展，从虚到实、从点到点。

值得一提的是，肖亚青在SASAC工作期间喜欢考察一线企业。《时代周刊》记者的统计数据不完整。仅在2018年，肖亚青就去了至少26家企业进行调研，平均每月2家。

在调查中，肖亚青的“细节决定成败”的管理思想一直延续着。例如，2017年12月，肖亚青去广东大亚湾核电基地考察时，强调要特别注意生产经营，尤其是安全，“从小事做起，做到万无一失。”2018年10月，肖亚青在考察中土集团海外项目时，提出中央企业要严、细、实。其中，“精”的意思是“把小事做好就能塑造形象，注重细节就意味着高标准”。

肖亚青最近一次公开露面是在4月29日，当时他主持召开了国有资产监管信息平台建设专题会议，强调重点，抓重点，加快国有资产和国有企业网上监管系统的建立和使用。

自去年下半年以来，SASAC一直在推动建立国有企业网上监管系统。在4月底的新闻发布会上，国有资产监督管理委员会副主任翁表示，要通过这个系统与中央企业互联互通，全面监督管理“三大一大”决策和中央企业投资运营。

市场监管面临的新挑战

现在，作为市场监管总局局长，肖亚青将面临另一场硬仗。

2018年3月国务院机构改革后，新成立的市场监管总局正式成立。该机构不仅整合了国家工商行政管理局、国家质量监督总局和食品药品监督管理局的职能，还整合了国家发展和改革委员会的价格监管职责和商务部的反垄断职责，旨在解决市场监管领域存在的边界不清、多重交叉执法和监管空白等问题。

市场监管总局成立后，实行“双头制”。原国家食品药品监督管理局局长毕敬全和原国家工商行政管理局局长张茂分别担任党委书记和局长。然而，2018年8月，由于长春长生公司问题疫苗案，毕京泉引咎辞职，党委书记一职由张茂接任。经过这次调整，肖亚青成为了市场监管总局的局长和党委书记，并继续“并肩作战”。

中国黄金集团首席经济学家万喆在接受《时代周刊》采访时表示，肖亚青不仅有大型国有企业的领导经验，还在SASAC做过监管工作。市场监管总局局长上任后，“市场要从微观到宏观清晰”。

萧亚青的担子不轻。根据市场监管总局的“三定”规划，该机构有17项职责，包括市场综合监管、市场主体统一登记、市场监管综合执法的组织和指导、统一反垄断执法、市场秩序监督管理、产品质量安全监督管理、食品安全监督管理等。

自一年多前市场监管总局成立以来，推动商业体制改革是一件“大事”。最重要的内容之一是将企业的准入环节从原来的七个减少到四个，缩短企业的启动时间。

根据市场监管总局的数据，去年每天新增18400家企业，其中80%是服务业，特别是科研企业、互联网企业等新业态，90%以上是民营企业。

今年的《政府工作报告》指出，“保持和提高市场主体的活跃程度是促进经济平稳增长的关键”，并明确提出了“对所有涉及企业的营业执照实行‘证照分离’改革”和“坚决克服‘无照经营’现象”等任务。

在今年两会期间回答记者提问时，张茂坦言，市场监管总局面临许多问题。“首先，这个机构的边界很宽，而市场是一个大问题，它关系到人民的切身利益。例如，食品药品安全与群众要求之间仍有很大差距；全国有70万人的队伍，国家赋予的任务是综合监督和综合执法，但各领域的专业性很强。如何将综合监管和专业监管统一起来，目前还没有成熟的经验。”

万喆认为，有必要进一步完善市场监管的法制化，以保护消费者权益，特别是在确保食品安全、打击假冒伪劣商品和保护知识产权方面。“现在大家对市场监管的要求越来越高。在过去，“拥有”就足够了。现在，不仅要“拥有”，还要“做好人”。这方面的挑战是巨大的。”万喆说。

刘兴国告诉《时代周刊》记者，对于肖亚青来说，最根本的挑战是转变角色的挑战，这决定了他能否深化市场监管改革，在中立的位置上实施市场监管体系。最突出的困难是加快清理与所有权有关的政策和法规，创造一个公平所有权的商业环境。"显然，这些任务与国务院国有资产监督管理委员会密切相关."