三大运营商隐形赛跑 携号转网落地后将淘汰“霸王条款”

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“端口号转网”总体登陆取得新的实质性进展。

5月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步推进网络提速降费工作，要求在今年11月底前在全国全面实施“送号入网”，并做好深入准备。

对此，业内人士认为，这意味着在政府工作报告提出年底前在全国范围内实施港口号码转移后，在全国范围内推进港口号码转移的时间表更加明确。端口号转移将在2020年初全面实施。

中国信息通信研究院技术与标准研究所业务与网络研究部副主任黄和贤表示，目前，中国手机用户数量庞大，网络复杂，“号码转移”仍是一项复杂的系统工程，主要体现在基础电信企业的大规模网络建设和改造，以及大量的第三方服务平台改造和资金投入。

12年后，

将全面实施端口号传输

端口号转换是通信行业的一项长期工程，已经酝酿多年。早在2008年5月，三部委在《关于深化电信体制改革的通知》中就提出“要采取必要的不对称管制措施，促进产业格局的均衡发展”。“双向端口号转移”被认为是控制措施之一，是市场结构走向均衡的利器。

今年，登陆港口号码转移网络的工作明显加快。3月5日，政府工作报告称，今年中小企业宽带平均资费将降低15%，移动网络流量平均资费将降低20%以上，并将在全国范围内实施“网载数”。

3月22日，工业和信息化部发布了《关于做好全国推广“携带号码上网”工作的通知》，明确了全国推广“携带号码上网”可分为三个阶段。

同时，工业和信息化部要求三大运营商最迟在2020年在全国范围内发布端口号转移。

移动电话用户号码可移植性服务，通常被称为“网络号码可移植性”服务，是指移动电话用户改变签约电信服务运营商并且用户号码在同一本地电话网络内保持不变的服务。

对于用户来说，在使用两个号码时，他们可以自由切换到联通或电信网络，而无需改变号码，享受他们提供的网络服务，极大地提高了便利性。在不放弃个人联系的情况下，用户可以解决诸如高收费等问题，自由选择网络服务，更重要的是，避免因号码变更而导致的相关成本和风险。

“我早就想改变了！信号差，不能在室内打电话，不能打开网页，太影响生活，经常收到广告信息。不改变电话号码就更换接线员太方便了。”一位手机用户说。

接线员说

正加速方案的改进和演示

虽然“端口号转移”的主题度较高，但试点城市的实际参与用户数量并不大。据统计，在过去的7年中，只有约50万用户参与了天津和海南这两个已经开通的“端口号转换”。

《证券报》记者了解到，在“号码转移”试点城市，用户与运营商之间的捆绑现象非常严重，很多用户参与了“运营商发送手机”的活动或签订了套餐和合同，但网络转移的成本会更高。有些运营商打着“送福利”或年终促销的旗号，处理需要长期捆绑的业务，在用户不知情的情况下无法提前解开，导致用户失去办理“端口号转移”的条件。

同时，“端口号转网”实施过程中还存在一些问题，如短信验证码、银行服务短信等。与此同时，由于运营商还没有为用户做好准备，许多切换到网络的用户无法使用某些软件包。目前，“端口号转换”的成功用户面临着许多问题。

一位天津用户表示，在处理网络时，他选择了运营商的网络和手机号码包，这已经成为运营商的依赖，无法替代。

湖北、云南和其他试点地区的一些用户报告说，“处理过程很复杂，已经进行了多次旅行。”

同时，仍有大量用户不符合处理条件。例如，没有实名认证的手机号码、欠款、长期合同包和手机的一些特殊部分不能转移到互联网上。

通信行业研究专家傅亮表示:“目前，仍存在一些突出问题，如‘老运营商捆绑包强’等，这些问题正在逐步得到解决。但是，在实施港口号码转移的过程中，市场和规则需要进一步规范。至于如何处理一些无固定期限或不符合条件的合同，相关部门需要出台相关措施，解决经营者的“隐形门槛”，进一步加以限制。同时，要保证新转移的用户和旧用户在“端口号转移”中拥有相同的权利。此外，移动互联网应用(app)需要进一步调整，号码的判断需要尽快调整。”

一位移动网络工程师告诉《证券日报》记者:“虽然目前的‘端口号转换’在技术上已经成熟，但在实施过程中仍有许多问题需要解决。这不是简单的“用户转移”，还有很多历史原因。例如，应用程序很难判断，而通用应用程序使用主要判断，即判断数字的前三位。在实际操作中，网络转移后，app的判断往往与实际情况不符。虽然电信研究院已经建立了相应数量的“管理平台”，该平台已经过正式测试，可以在一定程度上解决这个问题，但是银行应用和验证码仍然存在不准确和不调整的地方，需要时间来解决。同时，相关部门需要进行干预和规范。”

「营办商的收费规则亦应更清晰。实施“端口号转换”后，许多规则将会改变，系统需要重新确认。运营商、应用程序和所有相关应用程序应确保新加入的用户符合相应的费率。”傅亮认为。

黄和贤表示，实施“端口号转换”仍有许多困难:一是我国基础电信企业网络庞大、标准复杂，基础电信企业需要开展大量的网络建设和系统改造工作；第二，第三方服务平台也需要改革。

《证券日报》的一名记者走访了北京几家联通和电信营业厅，发现前来咨询的用户越来越多，但工作尚未正式开始。

北京联通的一位负责人告诉记者，这项服务在北京还没有开通，端口号转换服务将在2019年正式开通。目前，联通正在推进这项业务的上线工作，但具体的处理条件和时间还没有确定。

中国电信(香港股市00728)内部人士表示，该业务尚未启动，但相关技术已经成熟，方案正在细化中。我相信它将很快正式推出并提上日程。此前，根据工业和信息化部的统一要求，电信有望在今年实现全国范围内的号码转移业务。

中国移动(香港股票00941)的一位负责人表示，目前只有试点城市在进行号码转移，其他移动站也在积极准备今年年底的号码转移。业内人士认为，端口号转移的重点是三大运营商之间的网络切换以及套餐余额等计费系统的切换。

据了解，目前，全国各地运营商的移动和电信端口号转移工作也在紧张筹备之中。据联通内部人士透露，联通已经在各地成立了“专门工作组”，进一步落实该技术方案。5月20日，湖南联通开通了全省第一部带号电话。

中国交通知名观察人士、信息消费联盟主席项立刚表示:“有关部门进一步要求全面落实‘口岸号码转移’，就是要推动这项工作真正落到实处，加快全面落实。”目前，在端口号转移方面没有技术问题。相关技术在十多年前已经成熟。目前最大的问题是用户利用率低，短期内不会有太多的用户。传输端口号的最大网关是运营商的利益所在。”

将号码转移到网络

促进行业健康竞争

许多国家和地区已经实现了“带号入网”，这是运营商之间公开竞争的标志。在我国，“端口号转网”已经取得了很大的突破和技术上的成熟，但由于种种历史问题，其实现还存在一些障碍。业内人士认为，实施“端口号转移”将进一步消除“霸王条款”，解决历史遗留问题，促进运营商建立良性竞争环境。

面对“端口号转网”，一些运营商千方百计争取用户，并不断推出各种优惠套餐。中国移动、中国电信和中国联通相对巩固的局面没有改变，竞争依然激烈。随着端口号转移的实施，这种情况将被打破。

拥有最大市场份额的中国移动在3g和4g时代失去了一些用户。它已经进入了宽带业务，并在5g时代寄予了更大的希望；近年来，电信行业做出了快速的努力，并在5g上建立了广泛的联盟，不断地反击。同时，它还与华为合作完成了全球首个5g网络的功率切片测试；联通加快了网上号码转移，并进一步调整了资费以吸引用户。

傅亮认为，实施“港口号码转移”后，运营商之间的竞争将会加剧，同时也将促进三大运营商建立一个更加良性的竞争环境。目前，用户数量最多的运营商有更大的调整空间和更多的调整方法，但另外两家运营商也会抓住机会检测端口号的转移，尽可能吸引用户进入。“端口号转换”实施后，将对运营商市场产生三方面的影响:促使运营商取消和优化不合理的旧套餐；第二，改善服务。如果许多用户不能体验到更好的服务，他们可能会将他们的号码转移到网络上；第三，加快运营商实现信号覆盖，用户可能因网络信号差而切换网络。