“六大体系”促进依法行政人行咸阳市中支加快推进基层法治央行建设

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2016年，中国人民银行发布了《中央银行法治建设实施方案(2016-2020)》(以下简称《方案》)，提出在五年内形成一个相对完整的中央银行法治体系。在《方案》的指导下，中国人民银行陕西省咸阳市中心支行不断加强思想、制度、保障、实施、监督、教育六大体系建设，提高了依法行政的意识和效率。我行党委坚持上述比例，将宪法和党纪纳入中央学习重点。团队成员带头学习，写经验，做报告，集体参加宪法知识的现场测试，注意“头鹅效应”；开展专项培训，通过“经纬论坛”、“法治花园”等平台，促进党员干部学习专业法律知识，营造尊重、倡导、守法的良好氛围。

在人民银行总行系统框架下，中国人民银行咸阳分行制定和完善了行政许可、综合执法检查、行政处罚操作等20多项制度，建立了随机抽查清单、市场主体清单和执法检查人员清单，实现了检查对象和检查人员的“双随机”抽查，规范了执法检查的事后监督。本行实施阳光执法，制定行政处罚自由裁量权指引和参考目录，有效防止权力寻租。

为确保工作有效开展，中国人民银行咸阳分行在“七五”期间适时调整了依法行政领导小组、行政处罚委员会、行政复议委员会和普法领导小组的人员和职责，同时严格规范规范性文件的制定、修改、审核和管理，实行合法性审查和集体讨论决定制度，对规范性文件实行统一登记、编号和发布。本行建立规范性文件清理长效机制，坚持“有备必审、有错必纠”的原则，做好规范性文件的起草、审查和备案工作。

此外，本行优化人民币账户管理和信用查询流程，推进行政审批项目网上处理平台，实现市县两级审批项目网上预约审查。

为构建严格的中央银行法治监督体系，中国人民银行咸阳分行一方面规范内部管理，建立了法律事务部合法性审查、内部审计部跟踪检查、纪检监察部跟踪检查的内部监督机制。另一方面，本行加强外部监管，检查公示内容，有效保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。