党建引领+ 凝聚你我他

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近日，成都大慈寺路国际青年社区一个巨大的“负能量”垃圾桶变成了一个“网红”。写下相应的负面情绪并把它们扔进垃圾桶已经成为每个人发泄压力的一种新方式。“这个展览是为了接近年轻人，让他们丢掉过去一年的负面能量和负面情绪，轻装上阵，迎接更美好的未来。”大慈寺国际青年社区工作者邱爽告诉记者。

“成都是一个非常有活力的城市，它在基层创建了许多社会治理机制，使普通民众能够参与社会治理。同时，它可以让公众分享社会治理的成果。”清华大学民生经济研究所所长李强说。

目前，成都每年新增常住人口约50万人，相当于一个中等城市的年新增人口。作为一个实际管理人口超过2000万的超级城市，管理难度越来越大。因此，成都不断创新以党建为主导的基层治理模式，开启了城市治理的“最后一公里”。

结束“九龙治水”

建立统一职能的市社会治理委员会，为社区提供全面指导

80岁的李除了每天散步之外，还坚持在倪家桥社区党群服务中心“述职”:看报、听“微型党课”。他说:“虽然我老了，社区党组织提供了这样一个很好的平台，我要学习新知识、新思想。”大力实施党群服务中心的人性化改造，按照社区居民“第二家园”的定位，实施党群服务中心的人性化改造。倪家桥社区将传统的8小时办公空间改造成全天候互动的“家”，党群服务中心与文创公园重叠，形成多功能的“庭院”，满足居民多样化、多层次的服务需求。

“九龙治不了水，它的职能分散在40多个部门。它缺乏一个组织来协调社区，调动人力、财力和物力等资源，并有效地规划和规划社区发展。”成都市委员会城乡社区发展与治理委员会相关负责人谈到了成都市以往城乡社区发展与治理工作的症结所在。2017年8月，成都市委社会治理委员会成立，这是一个专门负责统筹管理城乡社区发展和治理的职能部门。它做的第一件事是统一最初分散在40多个部门的职能，并有效地对社区发展和治理进行总体规划。

“成都成立了这样一个部门，结束了过去‘九龙治水’的局面。我认为这是一项伟大的创新。”李强说道。成都已经在市县两级建立了社会治理委员会。作为党委的常设工作部门，党委常委、组织部长也是主要领导，负责战略规划、统筹指导、监督实施，推动形成党组织统一领导下的城乡社区发展治理机制。

功能统一后，街道是第一个减轻负担的。南站街道企业服务中心主任周今年年初成功为街道引进了新希望集团化工投资总部投资项目。这项专业工作需要研究区域产业，了解产业的配套政策，过去由街道直接承担，但效果往往是事半功倍。现在，一个专门的投资促进中心已经成立，一个专业团队负责街道经济发展。根据市委社会治理委员会的要求，各区(市)县不得将经济指标和招商引资任务分解到街道(乡镇)，取消相应的考核指标，真正把街道(乡镇)的工作重点从发展经济转移到加强公共服务和社会管理上来。

市委社会治理委员会常务副主任薛敏表示，经过一年多的磨合和优化，全市面向社区的各部门工作已经有机地串联起来，统一领导、上下联动、责任分明、协调有序、社区发展和治理有力的格局基本形成。

抓住服务的根本

完善社区治理，充分释放“党建带路”的效能

郭树怀是榆林社区的老居民。今天的社区让他感到安全和优质。例如，在每个庭院的入口处都有出入控制；门口的人行道和墙是精心建造的；门口的商店计划是“正规的和普通的”。"这使得大多数老年居民都有一种获得的感觉."

这是由于成都市实施了社会管理委员会牵头的“党建带路+五项行动”，通过党组织和工作渠道下沉服务资源，投资580亿元，2011年实施了327个旧院改造项目、“两拆一增”项目和“小花园”项目。共有143个"微绿地"项目、112个"特色街区建设项目"和1918个"后街小巷"改造项目，社区环境充满活力。

成都还建成了以社区综合体为载体的“15分钟生活服务圈”，植入了教育、医疗、家政、购物等基本生活服务。，并实施党建指导+精准服务。推出“天府市民云”应用，整合了在线服务、信息沟通、交通运输、医疗服务、便捷支付、生活消费等34个部门(单位)的139个服务项目。自2018年10月推出“天府公民云”以来，实名注册用户已超过70万。

走进倪家桥社区党群服务中心的“院子编辑部”，社区报纸专家们正在讨论下期《倪来和王》社区报纸的话题。西南核工业物理研究所申报的党建工程“院编辑部”编辑部由省建设厅推荐的办报专家和社区写作专家组成，编辑出版的报刊已成为社区居民重要的精神交流园地。

中组部党建研究所理论研究室主任王平认为，成都市统筹规划了基层各个领域的党建工作，建立了联动、组织共建、利益联动的机制，打破了行政壁垒。

创新参与机制

动员公众参与，团结共建共享的主力军

住在皮都区书院社区的王雨轩最喜欢在周末做的事情，就是和妈妈一起在社区旁边的菜地里采摘新鲜的蔬菜，看着它们发芽、生长、成熟，这让王雨轩感到难以形容的快乐。

“我没想到进入城市后会有陆地物种。每天都有15平方米的空间可以照顾，真的很舒服。”对王雨轩的祖母来说，这道菜很容易解决了她的乡愁。

城市闲置土地一直是乱丢垃圾的集中场所，严重影响了邻里环境。尧都区的书院社区很有创意。“与其杂乱无章，不如顺势而为，引导市民种菜，同时形成城市微田园景观。我们称之为‘可食用景观’。”皮都区学苑小区党委书记张学告诉记者。

“自从这片土地形成以来，居民们走出封闭的房子，一起工作，一起分享，关系变得更加密切。分享秧苗、分享工具、分享耕作经验、分享收获，社区志愿服务的氛围也更加浓厚。”张学很高兴看到这片菜地带来的快乐。

在成都的社区精神中，公众参与始终是其核心。安贡社区通过“积分服务、实物积分和服务积分”建立了志愿者“积分库”，并制定了志愿者服务积分兑换办法。志愿者积分可以在12个积分兑换商品，在空. 15个公共服务机构兑换付费社会服务2017年，该社区每年志愿服务35，000小时，105人被选为“志愿者”。

本版图纸:蔡华伟

人民日报(07版，2019年1月31日)