第二轮土地承包到期后 发改委要求抓紧落实再延长30年政策

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5月6日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍城乡一体化发展体制机制和政策体系的建立和完善情况，并回答记者提问。国家发改委规划司城乡一体化发展司司长刘春雨表示，将第二轮土地承包延长30年的政策应尽快实施，承包土地的经营权应得到同等保护，并进一步放开，为发展现代农业提供更可靠的制度保障。

5月5日发布的《中共中央国务院关于建立和完善城乡一体化发展体制、机制和政策体系的意见》提出要改革和完善农村土地承包制度。保持农村土地承包关系长期稳定不变，在第二轮土地承包期满后，实行再延续30年的政策。

刘春雨说，农村土地制度改革取得了许多新的突破，但要全面高效集约利用城乡土地，建立统一的城乡建设用地市场，让每一寸土地都释放出更多的发展活力和生产力，让农民在城市化进程中平等分享土地增值收益，还有很长的路要走。为此，《意见》提出了农村土地制度改革的若干措施。

刘春雨介绍说，第一个措施是农村集体建设用地入市制度。核心是巩固土地产权基础，建立统一的城乡建设用地市场。《意见》主要提出允许农村集体建设用地进入市场，允许村集体依法将闲置的宅基地和废弃的集体公益性建设用地转为集体建设用地。这是振兴农村建设用地存量的一项重要改革措施。在改革中，我们必须注意以下几个问题:

一是要按照国家统一部署，有序推进。《意见》提出，到2022年基本建成城乡统一的建设用地市场，到2035年全面形成城乡统一的建设用地市场。目前，农村集体管理建设用地入市改革仍在部分地区进行试点，今后将在全国范围内广泛推进的路径和时间节点，应根据《土地管理法》的修订和全国的统一部署进行安排，并在修订的基础上全面推进。

第二，稳步推进，谨慎推进，严格底线，防范风险。在推进农村集体建设用地进入市场的过程中，要严格保持土地所有权性质不变，耕地红线不断，农民利益不受损。我们不应该改变集体所有制，减少耕地，损害农民的利益。此外，我们要注重保持生态保护的红线，保持农村文化的根基，有效防范政治、经济和社会中可能出现的各种潜在风险。

第三，以农民为主体，充分尊重农民意愿。土地制度改革关系到农民的切身利益。因此，我们应该以维护农民的基本权益为底线，绝不取代农民当家作主，绝不强迫农民选择，真正让农民得到改革的红利。

第四，我们不应该轻率地采取集体行动，随意改变用途。要为农村集体建设用地进入市场打下坚实基础，确保进入市场的土地符合《空规划》,依法使用和控制，不得突破现有规划，随意改变土地用途，不得违法用地。

“第二项措施是改革和完善农村承包土地制度。这主要是为了进一步安抚农民。”我们应该密切关注第二轮土地合同到期后再延长30年的政策。平等保护和进一步放开承包经营权，为发展现代农业提供更加可靠的制度保障。刘春雨说，在这个过程中，应该注意的是，承包土地的农业用途不能改变，农民的利益应该得到充分的保护，应该坚持因地制宜，这应该是大而小，没有“一刀切”的土地规模经营应该进行。

刘春雨表示，第三项措施是稳步、审慎地改革农村宅基地制度。在这个过程中，我们应该注意到，城市人不能在农村买房子，严格按计划控制土地使用的原则不能突破。严禁利用农村宅基地在农村修建别墅和私人会所。